Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1899/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-1899/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Бочаровой Л.А.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии первичных мер пожарной безопасности, возложении обязанности организовать замену гидрантов,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Холмский городской округ" на решение Холмского городского суда от 03 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
09 апреля 2020 года Холмский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Холмский городской округ" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии первичных мер пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" законодательства в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского в ходе которой выявлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности на территории населенных пунктов Холмского района расположены пожарные гидранты, требующие ремонта и замены. Отсутствие исправных гидрантов создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. По доводам административного иска прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ", выразившееся в непринятии мер по обеспечению законодательства с сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отремонтировать гидранты, путем установления крышки колодцев, расположенных по адресам: <адрес> произвести замену на новый гидрант, расположенный в <адрес>; установить в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новые пожарные гидранты в населенных пунктах <адрес>
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
03 июля 2020 года прокурор уточнил административный иск, отказался от заявленных требований о возложении на администрацию обязанности отремонтировать гидранты путем установки крышек колодцев, расположенных по адресам: <адрес> и от требования о замене на новый гидрант по адресу: <адрес>.
Определением Холмского городского суда от 03 июля 2020 года производство по делу в указанной части прекращено.
В остальной части судом принято решение, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Холмский городской округ" по непринятию мер к обеспечению законодательства в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности и на администрацию возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заменить на новый гидрант, расположенный в <адрес>; установить в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новые пожарные гидранты в населенных пунктах <адрес>
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Холмский городской округ" просит решение суда отменить в части возложения на администрацию обязанности по установке нового гидранта в <адрес>. Полагает, что данная обязанность не может быть возложена на администрацию муниципального образования, поскольку данный гидрант по договору от 14 августа 2012 года передан на праве хозяйственного ведения МУП "...", в обязанности которого входит, в том числе проведение текущего и капитального ремонта пожарных гидрантов.
Относительно доводов апелляционной жалобы Холмским городским прокурором поданы письменные возражения.
Администрация муниципального образования "Холмский городской округ" и Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, путем размещения на сайте Сахалинского областного суда соответствующий информации, в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили.
Прокурор Ю Н.Д. полагала решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В силу положений статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, среди прочих, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 62 названного Федерального закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2).
Статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ определено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (часть 2).
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).
Требования пожарной безопасности к водопроводным сетям и сооружениям на них, требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения определены разделами 8 и 9 Свода правил "СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178 (далее - СП 8.13130.2009).
Пунктами 3.2 Свода правил СП 8.13130.2009 установлено, что гидрантом является техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.
В соответствии с пунктом 8.6 данного Свода правил пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем устройства пожарных гидрантов и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Холмской городской прокуратурой проверки соблюдения первичных мер пожарной безопасности выявлено, что в границах территории муниципального образования "Холмский городской округ" имеются неисправные пожарные гидранты, которые требуют замены.
Сведения о местах, где необходимо установить новые пожарные гидранты, а также о местах расположения имеющихся гидрантов, которые требуют замены, приведены в письме МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" муниципального образования "Холмский городской округ от 14 февраля 2020 года N 78 (л.д. 17), подтверждаются объяснениями исполняющего обязанности вице-мэра муниципального образования "Холмский городской округ" по вопросам ЖКХ Д (л.д. 1516).
Факт нарушения указанных прокурором требований пожарной безопасности административными ответчиками в судебном заседании не опровергнут. В суде первой инстанции представители административных ответчиков заявили об отсутствии у них возражений против доводов административного иска.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Холмского городского округа не приняты меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов Холмского района, не установлены пожарные гидранты отвечающие требованиям нормативных правовых актов, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, угрозу причинения материального ущерба, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о неправомерном бездействии администрации муниципального образования "Холмский городской округ" и удовлетворил заявленные прокурором требования.
Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о неправомерном возложении на администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" обязанности по замене пожарного гидранта, расположенного в <адрес>, признается несостоятельным, поскольку передача муниципальному унитарному предприятию "Тепло" в хозяйственное ведение сетей водоснабжения, на которых расположен пожарный гидрант, не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него Законом о пожарной безопасности обязанности по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах.
Иных доводов, которые могли бы повлиять на правильность постановленного судом решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от 03 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Холмский городской округ" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи Л.А. Бочарова
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
