Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1898/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-1898/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области к инспекции государственного жилищного надзораВолгоградской областио признании незаконными предписаний о проведении конкурса по отбору управляющей организации,
по апелляционной жалобе представителя административного истца администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Старченко М.Н.
на решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 24 ноября 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконными предписаний о проведении конкурса по отбору управляющей организации - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
установила:
Администрация Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее-Администрация) обратилась в суд с административными исками к инспекции государственного жилищного надзораВолгоградской областио признании незаконными предписаний о проведении конкурса по отбору управляющей организации, которые определением суда от 22 октября 2020 года были объединены судом в одно производство.
В обоснование заявленных требований Администрация указала, что инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области ей было предписано в срок до 12 октября 2020 года объявить и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами N 5,7,9,11 по ул.Советская в п.Волгодонской Калачевского района Волгоградской области ( предписания от 10 августа 2020 года за N 05-03-03-2019/265-2, N 05-03-03-2019/264-2, N 05-03-03-2019/266-2, N 05-03-03-2019/267-2).
Администрация считает данные предписания незаконными, так как вышеуказанные дома не обладают признаками многоквартирных домов, а являются фактически домами блокированной застройки. В домах нет мест общего пользования, общих коммуникаций (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения). Дома состоят из блоков, имеющих общую стену без проемов с соседним блоком. Имеются выходы на отдельные земельные участки. На официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее-ГИС ЖКХ) в электронном паспорте в графе "вид здания" указано значение - "жилой дом блокированной застройки". В выписках из ЕГРН об объекте недвижимости ссылки на то, что указанные дома являются многоквартирными домами, отсутствуют.
По вышеизложенным основаниям администрация просила признать незаконными и отменить названные предписания.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении административного иска. Ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Возражения на апелляционную жалобу не поданы.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об обстоятельства, препятствующих явке в суд апелляционной инстанции, не уведомил.
Выслушав представителя административного истца Старченко М.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и законность решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.
Из материалов дела следует, что инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 10 августа 2020 года администрации Советского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области выданы предписания за N 05-03-03-2019/265-2, N 05-03-03-2019/264-2, N 05-03-03-2019/266-2, N 05-03-03-2019/267-2, согласно которым Администрация обязана в срок до 12 октября 2020 года объявить и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами N 5,7,9,11 по ул. Советская в п. Волгодонской Калачевского района Волгоградской области.
Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые предписания вынесены надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий, нарушение требований закона и прав административного истца не допущено.
Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.
Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Проверяя наличие правовых оснований к вынесению оспариваемых предписаний, суд первой инстанции установил, что выбранный собственниками помещений многоквартирных домов N 5,7,9,11 по ул. Советская в п. Волгодонской Калачевского района Волгоградской области непосредственный способ управления не реализован. Договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственниками жилых помещений в домах N 5,7,9,11 по ул. Советская в п. Волгодонской Калачевского района Волгоградской области, не заключены.
Данные выводы суда основаны на акте проверки органом государственного надзора органа местного самоуправления N 1506 от 20 сентября 2019 г.
Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в указанном Акте отмечено, что непосредственный способ управления многоквартирными домами N 5,7,9,11 по ул. Советская в п. Волгодонской Калачевского района Волгоградской области не реализуется, поскольку согласно предоставленной информации договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, не заключены.
При этом, источник обозначенной информации в Акте не указан.
Вместе с тем, собственники жилых помещений названных жилых домов, судом первой инстанции к участию в деле привлечены не были, что по мнению судебной коллегии привело к постановлению решения без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
С учетом характера заявленных требований и возникших правоотношений, суду первой инстанции следовало определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением.
Принимая во внимание изложенное судебная коллегия в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ считает оспариваемый судебный акт подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 24 ноября 2020 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Калачевский районный суд Волгоградской области.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
