Дата принятия: 10 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1898/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июля 2018 года Дело N 33а-1898/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
с участием прокурора Казимировой Е.Ю.,
при секретаре Алфимовой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, поступившее по апелляционному представлению помощника прокурора г.Курска Симоненковой А.В. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 13 апреля 2018г. об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав прокурора прокуратуры Курской <адрес> Казимирову Е.Ю., поддержавшую доводы апелляционного представления, возражения на него представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности Масаловой Е.Ю., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г. Курска ФИО11 обратилась в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости в виде сетей ливневой канализации, состоящей из 6-ти участков, расположенных в г.Курске по адресам: <адрес>; от пр-та <адрес> до <адрес>; <адрес>; <адрес> (в районе <адрес>); от <адрес> до <адрес>; <адрес> (от <адрес> до <адрес>) (далее - сети ливневой канализации).
Вышеуказанным решением суда в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционном представлении помощником прокурора г.Курска Симоненковой А.В. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска на апелляционное представление, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что органом местного самоуправления приняты меры к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости - сетей ливневой канализации, а потому не имеется оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия и понуждении Комитета по управлению имуществом г.Курска обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости в виде сетей ливневой канализации, состоящих из 6-ти участков, расположенных в г.Курске по указанным в административном исковом заявлении адресам. При этом суд исходил из того, что в настоящее время Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Курска организована работа по постановке сетей ливневой канализации на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, т.к. направлена заявка в МКУ "Инспекция муниципального нежилого фонда и земельных ресурсов города Курска" на изготовление технических планов на сети ливневой канализации; данным муниципальным учреждением, в свою очередь, проведена работа по подготовке документации для проведения электронного аукциона; бюджетные средства для завершения мероприятий по изготовлению технических планов на сети ливневой канализации, которые были доведены 12.03.2018г., имеются в достаточном количестве.
Судебная коллегия Курского областного суда не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Частью 3 ст.218 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекта, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. N931, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органов местного самоуправления городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.
Частью 1 статьи 4 и частью 1 статьи 46 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. N332-3-РС, Администрация города Курска является органом местного самоуправления города Курска, в структуру которого входят отраслевые органы Администрации города Курска.
В соответствии с п. 1.1. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2009 г. N43-4-РС, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее также - Комитет) является отраслевым органом Администрации города Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курска.
В силу п.2.2.22 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска Комитет организует работу по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и последующему признанию права муниципальной собственности на указанное имущество и его реализации.
Как следует из материалов дела, сети ливневой канализации, расположенные в г.Курске по адресам: <адрес>; от <адрес> до <адрес>; <адрес>; <адрес> (в районе <адрес>); от <адрес> до <адрес>; <адрес> (от <адрес> до <адрес>), обладают признаками бесхозяйных объектов недвижимости, сведения об указанных сетях ливневой канализации отсутствуют в реестре федерального имущества, реестре государственного имущества Курской области, права на них не зарегистрированы.
В декабре 2016г. в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска поступило письмо Комитета ЖКХ г.Курска от 08.12.2016г. N11126\02.1.01-01 с просьбой в соответствии со ст.225 ГК РФ организовать работу по признанию права муниципальной собственности на недвижимое имущество - 29 объектов сетей ливневой канализации согласно прилагаемым схемам, в том числе, указанные в административном исковом заявлении.
30.12.2016г. Комитет направил в подведомственное ему МКУ "Инспекция муниципального нежилого фонда и земельных ресурсов города Курска" письмо о необходимости проведения учреждением мероприятий по установлению признаков бесхозяйности и постановке на государственный кадастровый учет сетей ливневой канализации улиц г.Курска согласно прилагаемым схемам.
Однако до настоящего времени Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курска в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимости - сетей ливневой канализации, не обращался, следовательно, до настоящего времени Комитетом не выполнены его публичные полномочия, направленные на постановку обнаруженного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Непринятие мер по надлежащему оформлению прав на бесхозяйное недвижимое имущество приводит к отсутствию контроля состояния его работоспособности, нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку создается угроза здоровья и жизни населения путем подтопления территорий.
Обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом в МКУ "Инспекция муниципального нежилого фонда и земельных ресурсов г.Курска" с соответствующими заявками, принятие указанным учреждением некоторых мер не устраняет нарушение прав неопределенного круга лиц, т.к. до настоящего времени обязанность по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества Комитетом не выполнена.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку организация работы по постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, последующему признанию права муниципальной собственности на него относится к полномочиям Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, являющегося отраслевым органом Администрации г.Курска - органа местного самоуправления, и наделенного правом осуществления полномочий собственника в отношении муниципального имущества от имени муниципального образования "Город Курск". Невыполнение Комитетом обязанности, предусмотренной ст.225 ГК РФ, прямо отнесенной к полномочиям указанного органа п.2.2.22 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом г.Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008г. N43-4-РС, препятствует достижению цели постановки на учет недвижимого имущества как бесхозяйного, которой является не только возможное признание права муниципальной собственности на него в дальнейшем, но и принятие бремени содержания данного имуществ; отсутствие собственника спорных сетей ливневой канализации влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по отводу поверхностных (дождевых и талых), поливомоечных, дренажных и близких им по составу сточных вод, обеспечению надлежащего технического состояния данных сетей, проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, что нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц.
Пунктами 2, 9, 23 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011г. "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение определено как прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Ленинского районного суда г. Курска от 13.04.2018г., подлежит отмене, как постановленное в нарушение норм материального права, с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 13 апреля 2018 г. отменить, принять новое решение, которым административный иск заместителя прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - сетей ливневой канализации, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>; от пр-<адрес> до <адрес>; <адрес>; <адрес> (в районе <адрес>); от <адрес> до <адрес>; <адрес> (от <адрес> до <адрес>).
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением и документами о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в виде сетей ливневой канализации, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, от пр-та Дружбы до <адрес>; <адрес>; <адрес> (в районе <адрес>); <адрес>, от <адрес> до <адрес>; <адрес> (от <адрес> до <адрес>).
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
