Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1897/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-1897/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного Матвеевой С.К., представителя административного ответчика Слесаренко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 13 мая 2020 года по делу по административному исковому заявлению Пономаревой Е.Д. к Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании незаконным решения, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутска" в перераспределении земельного участка N ... от 28.02.2020.
Обязать Муниципальное казенное учреждение "Агентство земельных отношений" рассмотреть повторно в установленные порядок и сроки заявление Пономаревой Е.Д. о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: .......... в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутска" в пользу Пономаревой Е.Д. расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Пономарева Е.Д. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: .........., на которое получение уведомление Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" от 28 февраля 2020 г. об отказе в связи с тем, что проект межевания территории не предусматривает увеличение площади земельного участка в запрашиваемых границах, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования земельного территорий и подпадает под регламент лесных насаждений города. Административный истец просила признать решение административного ответчика незаконным, обязать его принять решение о перераспределении земельного участка и взыскать судебные расходы в размере 300 руб.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного постановления как принятого с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы представитель указывает, что любое образование земельного участка, в том числе путем перераспределения, должно осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, что запрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий. Настаивает на правомерности принятого решения.
В судебное заседание административный истец - Пономарева Е.Д. не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 ЗК РФ.
Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими, при этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Пономарева Е.Д. является собственником земельного участка с кадастровым N ..., общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., под индивидуальное жилищное строительство.
04 февраля 2020 года она обратилась в Муниципальное казенное учреждение "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" с заявлением о перераспределении данного земельного участка путем присоединения смежных участков общей площадью *** кв.м. в целях использования под индивидуальное жилищное строительство, по которому 28 февраля 2020 года принято решение об отказе со ссылкой на проект межевания территории квартала "N ...", не предусматривающего увеличение площади земельного участка, на его расположение в зоне с особыми условиями использования и распространение лесохозяйственного регламента.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Удовлетворяя заявленный Пономаревой Е.Д. административный иск, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в виду следующего.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
Как верно указал в решении суд, доказательств законности и обоснованности оспариваемого решения, наличия оснований для отказа в перераспределении земельного участка административным ответчиком не представлено.
Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Согласно части 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Так, согласно сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок согласно проекту межевания территории квартала N ... находится в зоне Ж-2А, соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования, при этом в отношении него не было принято решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды, тем самым участок не ограничен в обороте. Доказательств того, что испрашиваемый земельный отнесен к зоне экологического ограничения, материалы дела не содержат.
Как видно из акта обследования земельного участка Управления муниципального земельного контроля от 22 мая 2020 г. N ..., опоры воздушной линии электропередач и лесные насаждения находятся на земельном участке, который принадлежит административному истцу на праве собственности, а не на испрашиваемой для перераспределения части земельного участка.
Следует учесть, что согласно материалам дела, в частности технического паспорта на л.д.29-35, земельный участок в испрашиваемом размере фактически используется с 1988 года, расположенный на нем объект принадлежал матери Пономаревой Е.Д. на праве собственности и перешел истцу в порядке наследования.
Из представленных сведений кадастрового плана земельного участка не усматривается, что в случае перераспределения земельного участка будут нарушены права и интересы муниципального образования г. Якутска, третьих лиц, а также границы прилегающих территорий. Вместе с тем, распределение земельного участка приведет к более правильному по форме расположению и границам.
При таких обстоятельствах оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков у органа местного самоуправления не было, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение незаконным, нарушающим права и интересы административного истца.
Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 13 мая 2020 года по делу по административному исковому заявлению Пономаревой Е.Д. к Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании незаконным решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
