Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1897/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33а-1897/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Соболевой И.В., Шмидт Т.Е.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горбунова В.Н. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным постановления, возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельного участка по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда города Саратова от 17 декабря 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя Горбунова В.Н. - Кушалиной А.В., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Горбунов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 сентября 2019 года N 1904 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 697 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, а также возложить обязанность на администрацию муниципального образования "Город Саратов" заключить соглашение о перераспределении земельного участка.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 697 кв. метров, с видом разрешенного использования - под жилую застройку, с кадастровым номером N, расположенный по вышеуказанному адресу. Ссылался, что при осуществлении землеустроительных работ допущена ошибка при определении координат характерных точек границы земельного участка в натуре, ограждение земельного участка установлено за пределами его границ. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Горбунова В.Н. в октябре 2018 года в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане. Данное заявление подано до внесения изменений в Приложение к решению Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397, утвердившему Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".
По результатам рассмотрения данного заявления постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08 ноября 2018 года N 2505 Горбунову В.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером N в связи с тем, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ; образуемый земельный участок частично расположен в пределах территории общего пользования - поперечного профиля элемента улично-дорожной сети <адрес>., уменьшая нормативную ширину проезжей части; земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 06 мая 2019 года, вступившим в законную силу, постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08 ноября 2018 года было признано незаконным; суд возложил обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Горбунова В.Н. о перераспределении земельного участка.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 сентября 2019 года N 1904 Горбунову В.Н. вновь отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером N, в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ее подготовки; при подготовке схемы не учтены материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользования; часть образуемого земельного участка расположена в красных линиях границ территории общего пользования; земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.
Ссылался, что земельный участок, принадлежащий Горбунову В.Н., предназначен для индивидуального жилищного строительства и может быть перераспределен с землями, находящимися в государственной собственности. Административный ответчик при принятии повторно постановления должен был учесть обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда от 06 мая 2019 года, и перераспределить земельные участки.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 17 декабря 2019 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 сентября 2019 года N 1904; суд возложил обязанность на администрацию муниципального образования "Город Саратов" заключить с Горбуновым В.Н. соглашение о перераспределении земельного участка.
В апелляционных жалобах администрация муниципального образования "Город Саратов" и комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы ссылаются на нарушение судом норм материального права. Утверждают, что в результате перераспределения земельный участок увеличится в площади и будет расположен в границах территории общего пользования, что не соответствует требованиям земельного законодательства.
В возражениях на апелляционный жалобы представитель Горбунова В.Н. - Леликов А.П. просил решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Удовлетворяя административных исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону, влечет нарушение прав административного истца.
Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.
Из материалов административного дела следует, что Горбунов В.Н. является собственником жилого дома и земельного участка площадью 697 кв. метров с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования - "под жилую застройку".
15 октября 2018 года Горбунов В.Н. обращался в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером N, поскольку ограждение данного земельного участка было установлено за пределами его границы в связи с допущенной ошибкой при выносе координат характерных точек границы земельного участка в натуре при осуществлении землеустроительных работ.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2505 от 08 ноября 2018 года Горбунову В.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем, что их образование не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ; образуемый земельный участок частично расположен в пределах территории общего пользования - поперечного профиля элемента улично-дорожной сети <адрес>., уменьшая нормативную ширину проезжей и пешеходной части; земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.
Вступившим в законную силу 08 августа 2019 года решением Волжского районного города Саратова суда от 06 мая 2019 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2505 от 08 ноября 2018 года; на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Горбунова В.Н. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 сентября 2019 года N 1904 Горбунову В.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ее подготовке; при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территории общего пользовании; часть образуемого земельного участка расположена в красных линиях границах территории общего пользования; земельные участки общего пользования приватизации не подлежат.
Основанием для принятия указанного постановления явилось решение Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397, утвердившее Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" в новой редакции, а также подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 3 пункта 8, подпункт 11 пункт 9 статьи 39.29, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ.
Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэконоразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1963-О).
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
Как следует из положений ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 ГрК РФ).
Согласно ответу комитета по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03 сентября 2019 года в адрес комитета по управлению имущества города Саратова по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов" рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 в координатах поворотных точек от 5 до 1 и от 1 до 2 в красных линиях - границах территории общего пользования.
Документация по планировке в отношении рассмотренной территории не утверждалась. На отсутствие утвержденного проекта планировки территории и утвержденных красных линий также указал автор апелляционной жалобы - комитет по управлению имуществом города Саратова.
Доказательств того, что в составе Генерального плана утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено.
Сама по себе ссылка на расположение образуемого земельного участка на территории общего пользования, где имеется дорога, и, в случае образования земельного участка, данный объект не будет отвечать нормативным требованиям, несостоятельна в отсутствие сведений о наличии такого линейного объекта и отображения красных линий в документации по планировке территории.
При таком положении правовые основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отсутствовали.
Доводы жалоб не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, и сводятся, по сути, к переоценке доказательств и иному толкованию закона. Сама по себе иная оценка представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
