Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1895/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33а-1895/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Ивановой О.В., Шубина Д.В.
с участием прокурора Кирюшкиной О.Д.
при секретаре Сурниной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению участвовавшего в деле прокурора - заместителя прокурора города Черняховска и апелляционной жалобе Губернатора Калининградской области на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 6 февраля 2020 года, которым административный иск и.о. прокурора Черняховска к окружному совету депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ", Соколову А.П. об оспаривании бездействия окружного совета депутатов муниципального образования и о признании полномочий депутата представительного органа муниципального образования прекращенными досрочно в связи с утратой доверия удовлетворен частично:
- признано незаконным бездействие окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ", выразившееся в непринятии решения по заявлению Губернатора Калининградской области от 13 августа 2019 года о досрочном прекращении полномочий депутата окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" Соколова А.П. в связи с утратой доверия;
- на окружной совет депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" возложена обязанность повторно рассмотреть указанное заявление Губернатора Калининградской области от 13 августа 2019 года не позднее чем через 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу и направить сообщение об исполнении настоящего решения в суд, прокурору г.Черняховска, Губернатору Калининградской области, Службу по противодействию коррупции Калининградской области;
- в удовлетворении требования прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" Соколова А.П. в связи с утратой доверия - отказано.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения прокурора и представителя Губернатора Калининградской области - Вальтер М.А., поддержавших соответственно апелляционное представление и апелляционную жалобу, пояснения представителей службы по противодействию коррупции Калининградской области - Багалиной Е.Г., Вальтер М.А., Кириленко А.А., Шпылева М.О., полагавших апелляционное представление прокурора и апелляционную жалобу Губернатора Калининградской области подлежащими удовлетворению, возражения Соколова А.П. и его представителя - Кравченко В.П., а также представителя окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" - Матиевской Т.И., полагавших решение законным и обоснованным,
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора г.Черняховска обратился в суд 14 октября 2019 года с административным иском к окружному совету депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" об оспаривании действий по приостановлению рассмотрения заявления Губернатора Калининградской области от 13 августа 2019 года о досрочном прекращении полномочий депутата окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" Соколова А.П. в связи с утратой доверия и о досрочном прекращении полномочий депутата Соколова А.П.
Требования были мотивированы тем, что Соколов А.П., являясь с сентября 2016 года депутатом представительного органа муниципального образования "Черняховский городской округ", представил неполные и недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 и 2018 г.г., что было установлено Службой по противодействию коррупции Калининградской области по результатам проверки, проведенной в установленном порядке.
На основании ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Губернатор Калининградской области обратился в окружной совет депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" с заявлением от 13 августа 2019 года о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Соколова А.П. в связи с утратой доверия.
Такое заявление поступило в окружной совет депутатов 16 августа 2019 года, однако в нарушение требований ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в установленный 30-дневный срок решение по существу обращения Губернатора Калининградской области принято не было.
Напротив, решением окружного совета депутатов от 12 сентября 2019 года N 78 рассмотрение заявления Губернатора Калининградской области приостановлено до получения ответа Губернатора Калининградской области на депутатское обращение Соколова А.П. от 6 сентября 2019 года.
Ссылаясь на то, что решение о приостановлении рассмотрения заявления Губернатора Калининградской области от 12 сентября 2019 года не основано на законе и решение о досрочном прекращении полномочий депутата Соколова А.П. не принято в установленный срок, прокурор просил признать незаконными действия по приостановлению рассмотрения заявления Губернатора Калининградской области от 13 августа 2019 года и досрочно прекратить полномочия депутата окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" Соколова А.П. в связи с утратой доверия.
В ходе производства по делу 6 ноября 2019 года прокурор требования уточнил и дополнительно указал, что 11 октября 2019 года состоялось внеочередное заседание окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ", на котором рассматривалось заявление Губернатора Калининградской области от 13 августа 2019 года, однако решение о досрочном прекращении полномочий депутата Соколова А.П. принято не было, поскольку за него не проголосовало большинство от установленной численности окружного совета депутатов. Таким образом, несмотря на наличие законных оснований к досрочному прекращению полномочий депутата Соколова А.П. в связи с утратой доверия, соответствующее решение представительным органом муниципального образования не принято, чем нарушены публичные интересы в целом, а также интересы муниципального образования "Черняховский городской округ". С учетом изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие окружного совета депутатов муниципального образования, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" Соколова А.П. в связи с утратой доверия, и досрочно прекратить полномочия депутата Соколова А.П. в связи с утратой доверия.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Соколов А.П., в качестве заинтересованных лиц - Губернатор Калининградской области, Служба по противодействию коррупции Калининградской области.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционном представлении прокурора и апелляционной жалобе Губернатора Калининградской области ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.
В основном доводы апелляционных представления и жалобы сводятся к тому, что при наличии законных оснований к досрочному прекращению полномочий депутата Соколова А.П. представительным органом муниципального образования в установленный срок не принято соответствующего решения, в чем и заключается оспариваемое бездействие, а не в непринятии какого-либо иного решения по заявлению Губернатора Калининградской области от 13 августа 2019 года, о чем высказался суд первой инстанции. Кроме того, полагают решение суда противоречивым, поскольку суд, возложив на окружной совет депутатов обязанность повторно рассмотреть заявление Губернатора Калининградской области от 13 августа 2019 года, одновременно в мотивировочной части решения сделал вывод о том, что депутатом Соколовым А.П. допущены несущественные искажения в справках о доходах и об имуществе, которые не могут повлечь за собой досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия, и необоснованно указал на возможность применения альтернативных мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.
В силу части 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 этой же статьи).
Законом Калининградской области от 19 декабря 2017 года N 136 установлен Порядок представления, в частности, лицами, замещающими муниципальную должность, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей Губернатору Калининградской области.
Этот Закон области вступил в силу 1 января 2018 года.
Порядком предусмотрено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера обязаны представлять Губернатору Калининградской области лица, замещающие муниципальную должность, - ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (подпункт 2 пункта 1); лицо, замещающее муниципальную должность, представляет сведения о своих доходах и доходах супруги, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (пункт 2, подпункты 1, 2 пункта 3); сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера направляются по форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Президентом Российской Федерации, в орган Калининградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений (пункты 4, 5); уточненные сведения могут быть представлены в течение одного месяца после окончания срока, указанного в подпункте 2 пункта 1 (пункт 8).
До 1 января 2018 года порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера были урегулированы статьей 4-3 Закона Калининградской области от 07.03.2006 N 730 "О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 1 июля 2013 года N 248).
Этой статьей было определено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1); лица, замещающие муниципальные должности, обязаны ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки (пункт 2); сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, представляются в порядке, определяемом муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 3).
Форма справки о доходах утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460.
Соколов А.П., являясь депутатом представительного органа муниципального образования "Черняховский городской округ" с 2016 года, представил в Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Калининградской области справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 и 2018 годы.
В силу части 7.2 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Проверка достоверности и полноты представляемых сведений, представляемых, в частности, депутатами, осуществляется по решению Губернатора Калининградской области (статья 2 Закона Калининградской области от 19 декабря 2017 года N 136) в порядке, установленном в приложении N 2 к данному Закону области, за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) и за два года, предшествующих отчетному периоду (пункт 4 приложения N 2).
Распоряжением и.о. Губернатора Калининградской области от 14 июня 2019 года N 355-р поручено Службе по противодействию коррупции Калининградской области провести соответствующую проверку в отношении депутата Соколова А.П.
Проверка проведена с соблюдением процедуры, установленной приложением N 2 к Закону Калининградской области от 19 декабря 2017 года N 136, при том, что уведомление от 17 июня 2019 года о проведении проверки было вручено Соколову А.П. посредством организации почтовой связи 20 июня 2019 года, с докладом о результатах проверки от 8 августа 2019 года Соколов А.П. ознакомлен 16 августа 2019 года и указал о намерении дать письменные объяснения, которые им ни в Службу по противодействию коррупции Калининградской области, ни Губернатору Калининградской области представлены не были до принятия Губернатором Калининградской области решения об обращении в окружной совет депутатов с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Соколова А.А. в связи с утратой доверия.
Из материалов дела следует, что первоначальные данные о незаявлении Соколовым А.П. сведений о наличии в отчетные периоды расчетного счета в ПАО Банк "ФК Открытие" и необоснованном заявлении сведений о принадлежности на праве собственности нежилого помещения <адрес>, не нашли своего подтверждения, поскольку по данным Банка "ФК Открытие" текущий счет и специальный карточный счет были закрыты в 2013 и 2015 г.г. до начала отчетных периодов 2017-2018 г.г., а названный объект недвижимости действительно принадлежит Соколову А.П. на основании договора купли-продажи от 6 марта 1996 года и постановления мэра города Калининграда от 15 ноября 1996 года "О переводе квартиры <адрес> в нежилое помещение...", о чем имеются сведения в учетно-информационном ресурсе Калининградского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
Сведения о получении Соколовым А.П. в 2017 году компенсации расходов, связанных с исполнением депутатских полномочий, в сумме 2050 руб. не образуют коррупционного правонарушения, поскольку эти денежные средства действительно не являются доходом Соколова А.П., представляя собой выплаты компенсационного характера.
Данные о необоснованном указании в справке о доходах за 2018 год дохода, полученного от осуществления трудовой деятельности в ООО "Юпитер" в сумме 89 895,04 руб., наличие которого не подтверждено налоговым органом, сами по себе не свидетельствуют об умышленном заявлении Соколовым А.П. недостоверных сведений о своих доходах при том, что сведения о получении Соколовым А.П. соответствующего дохода от работы в ООО "Юпитер" подтверждены сообщением Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда России в Калининградской области от 15 июля 2019 года, а к несоответствию отчетностей в налоговом и пенсионном органах Соколов А.П. не имеет никакого отношения.
По вопросу заявления Соколовым А.П. в справках за 2017-2018 г.г. заниженного размера денежных средств, поступивших на его счета в ПАО "Сбербанк России", коллегия полагает, что уполномоченные государственные органы не представили доказательств наличия у Соколова А.П. обязанности по заполнению графы "Сумма поступивших на счет денежных средств" в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" справок о доходах за 2017 и 2018 годы.
При этом коллегия исходит из того, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" в данной графе указывается общая сумма денежных поступлений на счет в отчетный период в случаях, если указанная сумма превышает общий доход лица и его супруга (супруги) за отчетный период и два предшествующих ему года. В этом случае к справке прилагается выписка о движении денежных средств по данному счету за отчетный период.
Однако ни в материалах проверки, проведенной Службой по противодействию коррупции Калининградской области, ни в материалах настоящего административного дела не имеется никаких сведений относительно заявленного дохода Соколова А.П. за 2015 год (для проверки обоснованности и достоверности заявленных сведений о поступлениях на банковские счета в 2017 году) и за 2016 год (для проверки обоснованности и достоверности заявленных сведений о поступлении на банковские счета в 2018 году, тем более, что справка о доходах за 2016 год должна была представляться Соколовым А.П. в соответствующее структурное подразделение Правительства Калининградской области с учетом наделения Соколова А.П. статусом депутата в сентябре 2016 года).
Поскольку не доказано само наличие у Соколова А.П. обязанности по заполнению указанной графы раздела 4 справки, то и вопрос о достоверности заявленных им в этой графе сведений не имеет определяющего правового значения.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что депутат Соколов А.П. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год без законных к тому оснований не указал сведения о получении дохода в размере 49 500 руб., полученного по месту работы в ООО "Геостройтрест" (N).
Наличие соответствующего дохода объективно подтверждено сообщениями УФНС России по Калининградской области от 18 июля 2019 года и Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда России в Калининградской области от 15 июля 2019 года.
Доводы Соколова А.П. о том, что при наличии трудовых отношений с ООО "Геостройтрест" (N) он находился с 1 апреля 2017 года по 31 декабря 2017 года в отпуске без сохранения заработной платы, а также письмо ООО "Геостройтрест" (N) от 12 сентября 2019 года о том, что в отчетности общества за 2017 год была ошибочно отражена заработная плата, причитающаяся не Соколову А.П., а другому работнику, равно как и факт подачи ООО "Геостройтрест" (N) 23 сентября 2019 года уточненных сведений о доходах Соколова А.П. за 2017 год по форме 2-НДФЛ с указанием о неполучении Соколовым А.П. дохода от работы в этом обществе, сами по себе не опровергают представленные налоговым и пенсионным органом сведений о получении Соколовым А.П. дохода за апрель-декабрь 2017 года в общей сумме 49 500 руб.
Делая такой вывод, судебная коллегия исходит из того, что ООО "Геостройтрест" (N), подав в налоговый орган в сентябре 2019 года уточненные сведения о неполучении Соколовым А.П. дохода в данной организации в 2017 году, одновременно не представило соответствующие сведения по форме 6-НДФЛ (в целом по организации), не заявило уточненные сведения по форме 2-НДФЛ в отношении иного работника, которому причитались денежные средства в сумме 49 500 руб., а также не откорректировало сведения, поданные в пенсионный орган.
Таким образом, в установленном порядке отчетность ООО "Геостройтрест" (N) за 2017 год не откорректирована.
Коллегия также учитывает, что Соколовым А.П. не оспаривается факт осуществления трудовой деятельности в ООО "Геостройтрест" (N) в 2017 году, в том числе в январе-марте 2017 года, а трудовым законодательством не установлена возможность осуществления трудовой функции на безвозмездной основе.
Кроме того, в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 г.г. Соколов А.П. не указал о наличии у него расчетного счета, открытого 21 сентября 2011 года в АО "Райффайзенбанк", заявление о закрытии которого было подано Соколовым А.П. только в 2019 году.
Ссылки Соколова А.П. на то, что счет в банке был закрыт до начала отчетных периодов, опровергаются сведениями АО "Райффайзенбанк" от 30 августа 2019 года об отсутствии в системах банка соответствующего заявления клиента банка на закрытие счета.
Также судом установлено, что в справке за 2017 год Соколов А.П. не указал о принадлежности ему доли в уставном капитале ООО "Земстройтрест" в размере 100%.
Доводы Соколова А.П. о том, что по данным ЕГРЮЛ 20 октября 2017 года налоговым органом принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии у него обязанности по заявлению соответствующих сведений до момента исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, то есть в данном случае до февраля 2018 года.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что депутат Соколов А.П. не исполнил обязанность по полному и достоверному представлению сведений о своих доходах и об имуществе за 2017 и 2018 г.г.
В случае неисполнения обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 228-ФЗ статья 40 Федерального закона N 131 дополнена частью 7.3-1, в соответствии с которой к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата от должности в представительном органе муниципального образования с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
Федеральный закон от 26 июля 2019 года N 338-ФЗ вступил в силу 6 августа 2019 года.
По результатам проведенной проверки 13 августа 2019 года Губернатор Калининградской области, полагая допущенные депутатом Соколовым А.П. недостоверность и неполноту сведений о доходах и об имуществе существенным нарушением закона, принял решение об обращении в совет депутатов муниципального образования с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Соколова А.П. в связи с утратой доверия на основании ч. 7.1, 7.3 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
На основании части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.
Соответствующее заявление Губернатора Калининградской области поступило в окружной совет депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" 16 августа 2019 года.
Решением окружного совета депутатов муниципального образования от 12 сентября 2019 года рассмотрение заявления Губернатора Калининградской области от 13 августа 2019 года приостановлено до получения ответа на депутатское обращение Соколова А.П. в адрес Губернатора Калининградской области от 6 сентября 2019 года.
В дальнейшем решением окружного совета депутатов муниципального образования от 11 октября 2020 года решение по заявлению Губернатора Калининградской области принято не было, поскольку при наличии кворума (11 депутатов от установленной численности совета депутатов 18 по состоянию на момент проведения муниципальных выборов в 2015 году) за досрочное прекращение полномочий депутата Соколова А.П. проголосовало 8 депутатов и воздержалось 3 депутата.
По смыслу части 14 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ деятельность представительного органа муниципального образования организуется в соответствии с уставом муниципального образования.
В силу п. 1 ст. 22 устава муниципального образования "Черняховский городской округ" и ст. 32 регламента окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" акты ненормативного характера (за исключением процедурных вопросов) принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов окружного совета.
С учетом этих положений устава и регламента решение о досрочном прекращении полномочий депутата Соколова А.П. в связи с утратой доверия на заседании окружного совета депутатов 11 октября 2019 года действительно не принято большинством голосов от установленной численности депутатов.
В то же время, неоднократность и характер нарушений, допущенных Соколовым А.П. при отсутствии объективных препятствий к заявлению достоверных и полных сведений о доходах и об имуществе, свидетельствуют о грубом игнорировании Соколовым А.П. требований к исполнению соответствующей публично-правовой обязанности.
Оснований для признания допущенных нарушений малозначительными в данном случае не имеется.
Суд первой инстанции, высказавшись в мотивировочной части о малозначительности допущенного нарушения, исходил только из того, что Соколов А.П. не заявил в справке о доходах и об имуществе за 2017 год сведений о принадлежности доли в уставном капитале ООО "Земстройтрест".
При этом суд ошибочно согласился с доводами Соколова А.П. об отсутствии у него открытого счета АО "Райффайзенбанк" по состоянию на 2017-2018 г.г. и об отсутствии дохода в размере 49 500 руб. от осуществления трудовой деятельности в ООО "Геостройтрест".
Однако совокупность данных нарушений свидетельствует о том, что Соколовым А.П. не было допущено незначительного искажения сведений о доходах и об имуществе, а было совершено коррупционное правонарушение, заключающееся в неисполнении требований о достоверном и полном заявлении соответствующих сведений.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает обоснованной позицию прокурора и Губернатора Калининградской области о допущенном окружным советом депутатов бездействии, выразившемся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Соколова А.П. в связи с утратой доверия.
На основании части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 24 устава муниципального образования "Черняховский городской округ" предусмотрено, что депутату окружного Совета депутатов обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, и депутат реализует на заседаниях окружного Совета депутатов предоставленные ему права в соответствии с Регламентом окружного Совета депутатов.
Согласно статье 23 регламента окружного совета депутатов на заседании окружного Совета депутатов депутат вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение о кандидатурах, избираемых, назначаемых или утверждаемых окружным Советом депутатов на должность, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.
Из приведенных норм следует, что депутат представительного органа муниципального образования вправе свободно выражать свое мнение по обсуждаемым вопросам, правовой механизм к понуждению депутата проголосовать определенным образом за определенное решение отсутствует, вследствие чего на представительный орган муниципального образования не может быть возложена обязанность по принятию конкретного решения о досрочном прекращении полномочий депутата ввиду неисполнимости такого решения при отсутствии требуемого большинства голосов депутатов.
С учетом изложенного коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требования прокурора о досрочном решении полномочий депутата в связи с утратой доверия и принять этой части новое решение, которым признать прекращенными полномочия депутата Соколова А.П. досрочно в связи с утратой доверия.
Вопреки доводам Соколова А.П., такое судебное решение имеет прямое действие и не требует принятия представительным органом муниципального образования какого-либо решения.
В этой связи это же решение суда подлежит изменению с исключением указания о возложении на окружной совет депутатов муниципального образования обязанности по повторному рассмотрению заявления Губернатора Калининградской области от 13 августа 2019 года и по сообщению об исполнении решения суда.
Ходатайство Соколова А.П. о прекращении производства по настоящему делу вследствие отказа прокурора от иска путем изменения в ходе производства по делу оснований и предмета заявленных требований удовлетворению не подлежит, поскольку прокурор, уточнив требования 6 ноября 2019 года с учетом изменившихся фактических обстоятельств, основания административного иска не изменил и от административного иска не отказался, что свидетельствует об отсутствии оснований для прекращения производства по административному делу (ст. 194 КАС РФ).
Доводы окружного совета депутатов и Соколова А.П. об отсутствии неправомерного бездействия со стороны представительного органа муниципального образования, который решением от 17 марта 2020 года N 15 "О рассмотрении заявления Губернатора Калининградской области..." применил к депутату окружного совета депутатов Соколову А.П. меру ответственности в виде предупреждения, не убедительны.
Так, по основаниям, изложенным выше, судебная коллегия пришла к выводу о действительном наличии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия и о допущенном окружным советом депутатов бездействии, выразившемся в непринятии соответствующего решения.
В данной ситуации объявление предупреждения депутату, который неоднократно допустил нарушения требований закона о достоверном и полном заявлении сведений о доходах и об имуществе, явно противоречит положениям части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Более того, фактически такое решение представительного органа муниципального образования принято во исполнение решения суда, которое не вступило в законную силу и которое в части выводов о несущественном искажении Соколовым А.П. сведений о доходах и об имуществе признано судом апелляционной инстанции ошибочным.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, коллегия полагает, что само по себе принятие окружным советом депутатов решения от 17 марта 2020 года N 15 не может быть признано законным основанием для освобождения Соколова А.П. от ответственности, установленной частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, а решение окружного совета депутатов от 17 марта 2020 года N 15 в целях исключения повторного привлечения депутата к ответственности за одно и то же нарушение может быть оспорено Соколовым А.П. или иными заинтересованными лицами, а также отменено самим представительным органом муниципального образования с учетом выводов, содержащихся в настоящем судебном акте.
Позиция Соколова А.П. об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим административным иском не основана на законе.
Так, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу части 7.2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
В то же время, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
Следовательно, положения части 7.2 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, направленные на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, в части предоставления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (подпункт "д.1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), права ставить перед представительным органом муниципального образования и судом вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования, не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Таким образом, утверждения Соколова А.П. об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с требованием о прекращении полномочий депутата в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании правовых норм.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 6 февраля 2020 года изменить, исключив указание о возложении на окружной совет депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" обязанности повторно рассмотреть заявление Губернатора Калининградской области от 13 августа 2019 года о досрочном прекращении полномочий депутата окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" и сообщить об исполнении решения суда в этой части.
Это же решение отменить в части отказа в удовлетворении требования прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" Соколова А.П.
Вынести в этой части новое решение, которым признать полномочия депутата окружного совета депутатов муниципального образования "Черняховский городской округ" Соколова А.П. прекращенными досрочно в связи с утратой доверия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
