Дата принятия: 13 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-1895/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2019 года Дело N 33а-1895/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Канунникова М.А.
судей Думаева А.Б. и Савкуева З.У.
при секретаре Жантуеве К.Р.
с участием представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике - Батыровой З.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Думаева А.Б., административное дело по административному исковому заявлению Искандарова Ф.Ф. к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, начальнику отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по КБР Бугову А.Х. о признании решения незаконным и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного истца Искандарова Ф.Ф. на решение Нальчикского городского суда КБР от 15 октября 2019 года,
установила:
Искандаров Ф.Ф. 18 июля 2019 г. обратился в Нальчикский городской суд КБР с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике и начальнику отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республике А.Х. Бугову, в котором ставился вопрос о признании незаконным принятого административными ответчиками решения о неразрешении заявителю въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года с момента последнего пересечения государственной границы Российской Федерации до 18.05.2022 и возложении обязанности исключить Искандарова Ф.Ф. из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.
Требования мотивированы тем, что указанный в обжалуемом решении период незаконного пребывания в Российской Федерации с 22 апреля 2019 года по 19 мая 2019 года составляет 28 календарных дней, в то время как в соответствии с подпунктом 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" нарушением, за которое может быть неразрешен въезд в Российскую Федерацию является невыезд из страны в течение тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 15 октября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
С решением административный истец не согласился, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит состоявшийся по делу судебный акт отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что период незаконного пребывания в Российской Федерации Искандарова Ф.Ф. составил всего 28 суток, в то время как решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию может быть принято при нарушении срока более тридцати суток. При таких обстоятельствах оспариваемое решение МВД по КБР является незаконным.
Сам Искандаров Ф.Ф. о процедуре принятия решения извещен не был, в связи с чем, был лишен права обжалования этого решения.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения на нее представителя административного ответчика МВД по КБР Батыровой З.Ю., сочтя возможным, в соответствии с положениями ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание без уважительной причины, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела таких нарушений допущено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как усматривается из материалов дела, 24 мая 2019 года Министерством внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике принято решение в отношении административного истца о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на три года с момента последнего пересечения государственной границы Российской Федерации, до 18 мая 2022 года.
Основанием для принятия указанного решения явилось то, что по сведениям Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации (ЦБДУИГ ФМС России), Искандаров Ф.Ф. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации с 13 января 2019 года по 19 мая 2019 года находился на территории Российской Федерации не имея законных оснований пребывания в Российской Федерации с 22 апреля 2019 года до 19 мая 2019 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент въезда истца на территорию Российской Федерации), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно подпункту 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Отказывая Искандарову Ф.Ф. в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что со стороны истца допущено нарушение миграционного законодательства в части превышения срока пребывания без законных оснований на территории Российской Федерации, в связи с чем орган контроля в сфере миграции имел предусмотренные законом основания для принятия решения о неразрешении въезда, обжалуемое решение прав и законных интересов истца не нарушает.
Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.
В ходе судебного разбирательства сторона административного истца не оспаривала, что заявитель находился в Российской Федерации в период с 13 января 2019 года по 19 мая 2019 года, в указанный период с территории страны не выезжала.
Доказательств, подтверждающих наличие иных правовых оснований для пребывания Искандарова Ф.Ф. на территории Российской Федерации до 19 мая 2019 года в суд не представлено.
В соответствии с принципом, закрепленным в Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 15 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Искандарова Ф.Ф. без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Канунников
судьи А.Б. Думаев
З.У. Савкуев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
