Дата принятия: 17 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1893/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2021 года Дело N 33а-1893/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе судьи Бажанова А.О., рассмотрев 17 сентября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал N 13а-97/2021 по частной жалобе заинтересованного лица УФССП России по Республике Мордовия на определение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 4 августа 2021 г.,
установила:
администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указала, что 6 апреля 2021 г. на основании исполнительного листа, выданного Лямбирским районным судом Республики Мордовия, в отношении администрации района возбуждено исполнительное производство N , предмет исполнения - обязать предоставить Н.М.Ш. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее жительства в с. Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м.
15 апреля 2021 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Лямбирскому УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановление о взыскании с районной администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Считая, что администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда и необеспечение жилым помещением не может расцениваться как уклонение от исполнения решения, просило освободить от взыскания исполнительского сбора.
Определением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 4 августа 2021 г. заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным определением суда, заинтересованное лицо подало частную жалобу, в которой просило отменить определение суда, принять новое определение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указало, что к участию в деле надлежало привлечь в качестве заинтересованных лиц Министерство образования Республики Мордовия, Н.М.Ш.; судом первой инстанции не учтено, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должником каких-либо действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не произведено, как и не направлено в адрес судебного пристава-исполнителя в установленный срок каких-либо документов о невозможности исполнения решения суда, наличия уважительных причин неисполнения судебного решения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении должника к судебному акту и требованиям исполнительного документа; факт наличия обстоятельств непреодолимой силы, повлекших неисполнение требований исполнительного документа, должником не подтвержден; должник безосновательно освобожден от ответственности, предусмотренной статьей 112 Федерального закона Российской Федерации N 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ); должником не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда; судом первой инстанции не дана объективная оценка фактическим обстоятельствам дела; нарушены нормы материального и процессуального права; отсутствие у должника денежных средств для исполнения обязательств не является обстоятельством, исключающим или уменьшающим ответственность административного истца, поскольку не относится к непреодолимой силе (чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства).
На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.
Проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2020 г., вступившим в законную силу 10 марта 2021 г., на администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Н.М.Ш. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее жительства в с. Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м.
6 апреля 2021 г. в отношении администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия судебным приставом-исполнителем ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство N , кроме того установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
6 апреля 2021 г. копия постановления получена администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
15 апреля 2021 г. в отношении районной администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, пришел к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Судебная коллегия соглашается выводами суда первой инстанции.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что фактически исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию неисполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения
С учетом правовой позиции штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности и представляет собой санкцию штрафного характера, налагаемую на должника в силу совершения им виновного правонарушения в процессе исполнительного производства.
Исходя из изложенных в нем разъяснений следует, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона N 229-ФЗ, положения статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.
В силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исполнение решений суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, при условии отсутствия свободных жилых помещений в соответствующем жилищном фонде муниципального района, связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенного периода времени, поскольку законодательством предусмотрено, что при наличии финансирования для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуется объявление аукциона, предоставление времени для предъявления заявок лиц, изъявивших желание участвовать в аукционе, в ходе которого будет приобретаться жилое помещение, заключение контракта и его исполнение, регистрация права собственности на приобретенное жилое помещение и включение его в специализированный жилищный фонд.
Очевидно, что должник в течение 5-ти дней, установленных судебным приставом-исполнителем, объективно не может выполнить вышеперечисленные процедуры и предоставить взыскателю жилое помещение.
Кроме того, материалами дела подтверждаются доводы заявителя о недостаточном финансировании полномочий по обеспечению вышеназванной категории граждан жилыми помещения, переданных администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.
Из статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений регулируются Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".
Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающим, в том числе предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Согласно пункту 1 статьи 30 Решения Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 21 марта 2017 г. N 54 "О принятии Устава Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в новой редакции" Администрация Лямбирского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган Лямбирского муниципального района) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Лямбирского муниципального района федеральными законами и законами Республики Мордовия и иных нормативно-правовых актов.
В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах, субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.
В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрацией района 13 апреля 2021 г. сообщено, что в 2020 году Лямбирскому муниципальному району была предоставлена субвенция в размере 2 606 934,00 тыс.рублей, что позволило приобрести два жилых помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; имеется 18 неисполненных решений суда по предоставлению помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей; Н.М.Ш. по неисполненным решениям суда состоит за порядковым N ; 18 февраля 2021 г. администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия повторно направлены письма в Министерство образования Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия с просьбой об увеличении бюджетных ассигнований на приобретение благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в связи, с чем у администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствовала реальная возможность по обеспечению взыскателя жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.
Из материалов дела следует, что 18 февраля 2021 г. администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обращалась в Министерство образования Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия с заявлением о выделении дополнительных денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из сообщения Министерства финансов Республики Мордовия, адресованного администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 29 марта 2021 г., следует, что в 2021 году расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены в сумме - 55 414,9 тыс. рублей, в том числе для Лямбирского муниципального района - 2 628,4 тыс. рублей.
Из ответа Министерства образования Республики Мордовия на обращение районной администрации следует, что в настоящее время правовые основания для выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики в виде указанной субвенции бюджету отдельного муниципального Республики Мордовия отсутствуют, так как республиканский бюджет Республики Мордовия сформирован с предельным объемом финансирования. Также дополнительно сообщено, что 14 января 2021 г. Министерством в адрес Министерства финансов Республики Мордовия направлено письмо о выделении финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями.
Исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения Н.М.Ш. обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот.
Таким образом, исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения Н.М.Ш. невозможно без достаточного финансирования и соблюдения установленного действующим законодательством порядка приобретения жилых помещений, а потому администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот.
Учитывая положения статьей 52 и 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, нельзя признать виновным.
Установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора, не противоречит действующему законодательству.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что взыскателем представлены доказательства наличия объективно непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника, послуживших основанием для неисполнения судебного решения.
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения частной жалобы не имеется.
Довод частной жалобы о том, судом первой инстанции надлежало привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство образования Республики Мордовия, Н.М.Ш. отклоняется.
Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопросы об освобождении от взыскания исполнительского сбора разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса, то есть эти вопросы разрешаются по правилам разрешения вопросов об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменении способа и порядка его исполнения.
По этим правилам заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора рассматривается судом в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Надлежащим взыскателем при спорных правоотношениях является соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, то есть УФССП России по Республике Мордовия. Круг лиц, участвующих в деле, судом первой инстанции определен верно. Основания для привлечения иных лиц в качестве заинтересованных лиц отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 4 августа 2021 г. оставить без изменения, частную жалобу заинтересованного лица УФССП России по Республике Мордовия - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
