Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1893/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33а-1893/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Ивановой О.В.,
при секретаре Ульяновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Дружкова Петра Федоровича, комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от16 декабря 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Дружкова Петра Федоровича - удовлетворить частично; признать незаконным распоряжение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" N 1748/р-КМи от 16.05.2019 г.; обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Дружкова Петра Федоровича; в остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя ДружковаП.Ф. Твердохлеб С.О., поддержавшую апелляционную жалобуДружкова П.Ф. и возражавшую относительно апелляционной жалобы комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград",судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дружков П.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что является ветераном-участником Великой отечественной войны 1941-1945 г. Он обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" (далее по тексту КМИ и ЗР АГО) для постановки на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Распоряжением КМИ и ЗР АГО от 16 мая 2019 г. N 1748/р-КМИ Дружкову П.Ф. было отказано в постановке на учет вследствие намеренного ухудшения жилищных условий путем регистрации в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> внучки В. и правнучки М. Указанные лица были вынужденно зарегистрированы по месту жительства в квартире, принадлежащей административному истцу, после переезда из Украины по программе воссоединения со своей семьей - отцом А. и дедом Дружковым П.Ф. Административным ответчиком не учтено, что, будучи гражданкой Украины,В. иного жилья и близких родственников на территории Калининградской области не имела, в августе 2015 г. получила разрешение на временное проживание на территории РФ, и только в мае 2018 г. гражданство РФ. Таким образом, ухудшение жилищных условий Дружкова П.Ф. не носило намеренный характер. Просит распоряжение КМИ и ЗР АГО от 16.05.2019 г. N 1748/р-КМИ признать незаконным, обязать административного ответчика поставить Дружкова П.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включить в соответствующий льготный список.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Дружков П.Ф. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в обязанииадминистративного ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, заявленные им требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование указывает, чтообязание органа власти повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет не приведет к восстановлению его права, поскольку существует вероятность принятия отрицательного решения. Необходимые документы поданы им в полном объеме.
Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований Дружкова П.Ф. отказать полностью. В обоснование ссылается на то, что административным ответчиком были намеренно совершены действия, которые привели к ухудшению его жилищных условий, что исключает признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий до истечения срока, указанного в ст. 53 ЖК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда отменить в части с вынесением нового решения.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14, подпункту 3 пункта 1 статьи 15, подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды Великой Отечественной войны и участники Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета независимо от их имущественного положения. Порядок предоставления указанной меры социальной поддержки определен ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 23.2указанного законапредусмотрена передача полномочий по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ст. 53 ЖК РФРФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В случае если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).
Установлено, что Дружков П.Ф. является собственником жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 41,8 кв.м. До 2018 года в указанном жилом помещении были зарегистрированы 3 лица - Дружков П.Ф., А. - его сын и Л. - жена сына. 1 июня 2018 года по месту жительства в этой квартире были зарегистрированы В. (внучка) и М. (правнучка).
В соответствии с решением городского Совета депутатов Калининграда от 30 ноября 2005 года N 408 учетная норма в г. Калининграде составляет 12 кв.м.
Таким образом, после 1 июня 2018 года на каждое лицо, проживающее в квартире по адресу: <адрес>, стала приходиться площадь жилого помещения менее учетной нормы.
29 апреля 2019 г. Дружков П.Ф., являющийся ветераном Великой Отечественной войны, обратился в Управление учета найма жилья комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "город Калининград" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. В обоснование указанного заявления административный истец представил копию лицевого счета собственника жилья, расположенного по адресу: <адрес>, из содержания которой следует факт регистрации в названной квартире с 05.01.1972 г. непосредственно собственника Дружкова П.Ф., с 06.03.1970 г. его сына А.., с 07.04.1999 г. - невестки Л., а с 01.06.2018 г. - внучки В. и правнучки М. соответственно.
Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "город Калининград" от 16 мая 2019 г. N 1748/р-КМИ Дружкову П.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении в льготный список ветеранов ВОВ на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ.
В ответе на заявление от 28 мая 2019 г. N И-Кми-13/9557 административному истцу было разъяснено,что онуменьшилчастьплощади жилого помещения, приходящейся на одно лицо, путем регистрации в 2018 г. внучки и правнучки в принадлежащей ему квартире, тем самым ухудшив свои жилищные условия.
Основаниями к отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся могут быть признаны умышленные и недобросовестные действия, в результате которых ухудшены жилищные условия.
Намеренного ухудшения жилищных условий административным истцом, злоупотребления им правом судом первой инстанции в действиях последнего обоснованно не установлено. Во внимание принято, что зарегистрированные в жилом помещении лица являются членами семьи Дружкова П.Ф. и вселены в качестве таковых, данные о том, что В. и М. имеют (имели до 1 июня 2018 года) право пользования иными жилыми помещениями, отсутствуют.
Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, по своему смыслу ст. 53 ЖК РФ сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан; ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Ее применение и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В этой связи вывод суда о необоснованности отказа Дружкову П.Ф. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий является правильным.
Решение в части обязанияКомитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий административного истца не может быть признано обеспечивающим восстановление нарушенного права административного истца. С учетом установленных обстоятельств неправомерности обжалуемого распоряжения и отсутствия указания на наличие иных препятствий к удовлетворению заявления административного истца, судебная коллегия полагает необходимым в этой частирешениеотменить и вынести новое решение, которым обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" принять на учет нуждающихся в жилых помещениях Дружкова П.Ф. и включить его в льготный списокветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 16 декабря 2019 года отменить в части обязанияКомитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград" повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Дружкова Петра Федоровича и вынести в этой части новое решение, которым обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" принять на учет нуждающихся в жилых помещениях Дружкова П.Ф. и включить его в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
