Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1892/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33а-1892/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Осиповой Е.П.,
с участием представителя административного истца Чистоедова Д.В., представителя административного ответчика Федорова Е.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 21 апреля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Бабкова А.Н. к Окружной администрации города Якутска, Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об оспаривании решений, которым
постановлено:
Решение Общественно-жилищной комиссии городского округа "город Якутск" от 16 января 2020 года, утвержденное распоряжением Окружной администрации г. Якутска N ... от 26 февраля 2020 года, о снятии семьи Бабкова А.Н. и Бабковой Н.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и решение Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат на улучшение жилищных вопросов многодетным семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 23 января 2020 года об отказе в предоставлении социальной выплаты семье Бабкова А.Н. и Бабковой Н.Н., признать незаконными.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Бабков А.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что 09.10.2015 г. его семья в составе 7 человек была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. После рождения троих детей близнецов _______ г. они были включены в программу "Предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетным семьям, в которых родились трое и более детей", утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 03.05.2010 г. N 204. Решением общественно-жилищной комиссией городского округа "город Якутск" от 16.01.2020 г. его семья снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, также протоколом комиссии Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) N ... от 23.01.2020 г. исключена из списка программы "Предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетным семьям, в которых родились трое и более детей". Основанием для снятия с учета послужил факт получения супругой в 2017 году социальной выплаты по подпрограмме "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" в размере .......... руб. С вышеуказанными решениями истец не согласен, считает их незаконными, нарушающими права его семьи, которая не реализовала свое право на улучшение жилищных условий.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик - Окружная Администрация г.Якутска.
Представитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда по основанию неправильного применения норм материального права. Ссылается на то, что решение комиссии было принято на законных основаниях, поскольку истец и его семья реализовала свое право на получение от органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение жилого помещения. Также указывает о том, что выявлен факт несоответствия семьи истца критериям постановки на учет, так как суммарная площадь принадлежащих членам семьи жилых помещений превышает учетную норму.
В судебное заседание административный истец, представитель ответчика - Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Бабков А.Н. и его семья в составе 4 человек (супруга и ******** детей) 09.10.2015 года была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с рождением _______ г. троих детей Бабков А.Н. обратился в Департамент жилищных отношений городского округа "город Якутск" о перерегистрации учета (внесении изменений в состав семьи) и по состоянию на 11 декабря 2019 года его семья в составе 7 человек состояла в общем списке под N ....
Бабков А.Н. также обратился в комиссию Министерства труда и социального развития РС (Я) с заявлением о предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий как многодетной семье.
Решением общественно-жилищной комиссии городского округа "город Якутск" от 16.01.2020 г., утвержденным распоряжением Окружной администрации г. Якутска N ... от 26.02.2020 г., семья Бабкова А.Н. была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещения, на основании п.4 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ в связи с получением Бабковой Н.Н. в 2017 г. социальной выплаты по подпрограмме "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" в размере .......... руб.
23 января 2020 г. решением комиссии по вопросам предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетным семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, было отказано Бабкову А.Н. в предоставлении социальной выплаты на основании п.п. "в" п.8 Правил предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетным семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 03 мая 2010 г. N 204.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленный Бабковым А.Н. административный иск, исходил из отсутствия законных оснований для принятия оспариваемых решений, что, не смотря на получение социальной выплаты в 2017 года, в связи с рождением троих детей нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий сохранилась.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Согласно статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункты 2 и 3 статьи 2 ЖК РФ).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в частности, определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 7 статьи 13 ЖК РФ).
Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (пункт 3 ст.14 ЖК РФ).
Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии со статьей 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
В рассматриваемом случае семья административного истца была снята с учета в связи с тем, что его супруге в 2017 году из средств бюджета городского округа по подпрограмме "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы города Якутска на 2013-2019 годы" была предоставлена субсидия в размере .......... руб. на приобретение ***-комнатной квартиры общей площадью *** кв.м. на состав семьи 4 человека.
Вместе с тем, органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения не было учтено то обстоятельство, что на дату - 11 декабря 2019 года - данная семья состояла на учете нуждающихся в жилье уже в составе 7 человек и имеет право на получение социальной выплаты как многодетная семья в соответствии с Правилами представления социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетным семьям, в которых одновременно родились трое и более детей, утвержденными постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.05.2010 г. N 204 (далее - Правила).
Согласно указанных Правил для решения вопросов предоставления социальной выплаты за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) создается комиссия, которая утверждается приказом министра труда и социального развития Республики Саха (Якутия). Данная комиссия на основании представленных семьей документов принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты, в том числе, в случаях представления неполного перечня документов, отсутствия оснований для предоставления социальной выплаты, в частности, при отсутствии нуждаемости многодетной семьи в улучшении жилищных условий, документов, подтверждающих постановку на учет в качестве таковых органом местного самоуправления (пункты 8 и 9).
Согласно статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (часть 5). Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 данного Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления и иные учетные нормы (части 3 и 6).
Приведенными выше Правилами определен размер социальной выплаты на улучшение жилищных условий, который устанавливается из расчета 18 кв.м. на одного члена многодетной семьи (пункт 5). Соответственно, площадь приобретенного в 2017 году жилого помещения - *** кв.м. - не соответствует указанной норме.
Судом первой инстанции приняты во внимание приведенные выше положения законодательства и сделан обоснованный вывод, что предоставление социальной выплаты по подпрограмме "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы" не может расцениваться в качестве основания, указанного в пункте 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ, для снятия многодетной семьи административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах довод административного ответчика о законности принятого общественно-жилищной комиссией решения о снятии многодетной семьи Бабковых с учета в связи с реализацией права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств республиканского бюджета сделан при неправильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 21 апреля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Бабкова А.Н. к Окружной администрации г. Якутска, Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об оспаривании решений оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
