Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1892/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33а-1892/2019
гор. Брянск 13 июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Шкобенёвой Г.В.,
судей Апокиной Е.В., Катасоновой С.В.,
при секретаре Коваленко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Дорошенко С.А. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 19 февраля 2019 года по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N1 по Брянской области к Дорошенко С.А. о взыскании пеней за неуплату (неполную уплату) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя административного истца Межрайонной ИФНС России N1 по Брянской области Шлык М.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
МИФНС N1 по Брянской области обратилась в суд с административным иском к Дорошенко С.А. о взыскании пеней за неуплату (неполную уплату) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.
Исковые требования мотивированы тем, что Дорошенко С.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел статус индивидуального предпринимателя и соответственно, являлся страхователем - плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования. В нарушение требований ч.2 ст. 28,ч.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" Дорошенко С.А. уплату страховых взносов своевременно в полном объеме не произвела, направленное в ее адрес требование N от ДД.ММ.ГГГГ об уплате пени по страховым взносам не исполнила, в связи с чем, административный истец просил взыскать с Дорошенко С.А. пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременную уплату страховых взносов в размере 3 752,42 рублей, в том числе, на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии в размере 2 759,33 рублей; на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии в размере 732,24 рублей; на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС в размере 260,85 рублей.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 19 февраля 2019 года исковые требования Межрайонной ИФНС России N1 по Брянской области к Дорошенко С.А. удовлетворены. Суд взыскал с Дорошенко С.А. в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N1 по Брянской области пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 2 759 рублей 33 копейки; пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной части пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 732 рубля 24 копейки; на обязательное медицинское страхование за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 260 рублей 85 копеек, а всего взыскать 3 752 рубля 42 копейки. С Дорошенко С.А. в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 400 рублей.
Не согласившись с данным решением, Дорошенко С.А. подала апелляционную жалобу, в которой указывает на его незаконность и необоснованность, просит отменить. Ссылается на то, что судом не дана оценка возражениям на иск относительно периода и оснований начисления пени. Считает, что поскольку до настоящего времени уплата страховых взносов за 2013 год ответчиком не произведена, отсутствуют правовые основания для взыскания пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, так как пеня является платежом производным от суммы основного долга. Полагает, что к настоящим правоотношениям подлежал применению Федеральный закон от 28.12.2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку недоимка по страховым взносам образовалась до ДД.ММ.ГГГГ.
В возражениях на апелляционную жалобу МИФНС России N1 по Брянской области доводы жалобы считает несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Шлык М.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Административный ответчик Дорошенко С.А. о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя административного истца Шлык М.В., судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
В силу положений ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле доказательства, а также дополнительно представленные доказательства, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 310 КАС РФ).
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из единственного обстоятельства до настоящего времени административным ответчиком заявленная в иске сумма пени на недоимку по страховым взносам выставленная на основании требования об уплате пени по страховым взносам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 752, 42 рублей не оплачена.
Судебная коллегия находит, что разрешая возникший спор, суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям.
В силу части 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 03.07.2016 N243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 243-ФЗ), с 01.01.2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, а администрирование страховых взносов осуществляет Федеральная налоговая служба.
Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) утратил силу с 01.01.2017 года в связи с принятием Закона N 250-ФЗ.
Из приведенных норм следует, что после 01.01.2017 года взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникших до 01.01.2017 года, осуществляется налоговыми органами.
В период возникновения спорных правоотношений действовал Закон N 212-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Закона плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (к числу которых отнесены индивидуальные предприниматели), уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
Плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (ч. 1 и 2 ст. 18 указанного Закона).
В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно ( ч.8 ст. 16 указанного Закона).
Статья 25 Закона N 212-ФЗ предусматривает обязанность страхователя выплатить пени в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом N 212-ФЗ сроки.
Из материалов дела усматривается, что Дорошенко С.А. с ДД.ММ.ГГГГ являлась индивидуальным предпринимателем, состояла на учете в УПФР (ГУ) в Володарском районе городского округа г. Брянска; ДД.ММ.ГГГГ она утратила статус индивидуального предпринимателя.
В адрес Дорошенко С.А. Межрайонной ИФНС России N1 по Брянской области выставлено и направлено требование N об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ об уплате пени по страховым взносам в общем размере 3 752, 42 рублей, в том числе, на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии в размере 2 759, 33 рублей; на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии в размере 732,24 рублей; на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда ОМС в размере 260,85 рублей.
Пени за несвоевременную уплату страховых взносов административному ответчику начислена за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку требование, в установленный в нем срок до ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не исполнено, Межрайонная ИФНС России N1 по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ обратилась в судебный участок N Новозыбковского судебного района с заявлением о вынесении судебного приказа. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка N Новозыбковского судебного района Брянской области выдан судебный приказ о взыскании с Дорошенко С.Л. в пользу Межрайонной ИФНС России N1 по Брянской области пеней за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 491,57 рублей, на обязательное медицинское страхование в размере 260,85 рублей за тот же период, который отменен определением мирового судьи от 20 11.2017 года, в связи с поступившими от должника возражениями.
До настоящего времени требование N об уплате пени по страховым взносам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не исполнено.
Возражая против требований Межрайонной ИФНС N1 по Брянской области о взыскании пени по страховым взносам, административным ответчиком заявлено о том, что недоимка по страховым взносам за 2013 год им не уплачивалась, что исключает начисление пени на сумму недоимки.
Обосновывая свои требования, истцом указано на то, что УПФР (ГУ) в <адрес> городского округа <адрес>, в адрес ответчика выставлялось требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от ДД.ММ.ГГГГ N в сумме 15 007,68 рублей, состоящей из страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии -10 737,10 рублей, на накопительную часть трудовой пенсии - 2 849,28 рублей, на обязательное медицинское страхование - 1 014,98 рублей. На сумму 14 061,36 рублей (10 737,10 + 2 849,28 +1 014,98) административным истцом начислена пеня за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в размере 3 752,42 рублей.
Вместе с тем, из ответа Управления пенсионного фонда РФ в Володарском районе городского округа г. Брянска N от ДД.ММ.ГГГГ выданного по запросу Межрайонной ИФНС России N1 по Брянской области в отношении Дорошенко С.А. и приобщенного судом апелляционной инстанции к материалам настоящего дела, следует, что уплата недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам по требованию N от ДД.ММ.ГГГГ страхователем не производилась. ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР принято решение N о признании недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании по требованию N ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: взносы ФФОМС и ТФОМС в сумме 1 014, 98 рублей; пеня ФФОМС и ТФОМС в сумме 37,99 рублей; взносы страховая часть фиксированный размер в сумме 10 737, 10 рублей; пеня страховая часть фиксированный размер в сумме 362,08 рублей; взносы накопительная часть фиксированный размер в сумме 2 849, 28 рублей; пеня накопительная часть фиксированный размер в сумме 6, 25 рублей.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона N 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.
В силу части 7 указанной выше статьи пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.
Таким образом, обязанность по уплате пеней производна от основного обязательства и является не самостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страхового взноса. Пени, являясь способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, подлежат принудительному взысканию в том же порядке и в такие же сроки, что и задолженность по страховым взносам, на которую они начислены. Разграничение процедуры взыскания взносов и процедуры взыскания пеней недопустимо (дополнительное обязательство не может существовать отдельно от главного).
Поскольку из материалов дела следует, что по данным пенсионного органа недоимка по страховым взносам в ПФР и ФФОМС за 2013 с Дорошенко С.А. не взыскивалась, что подтверждается решением Управления ПФР N от ДД.ММ.ГГГГ о том, что начисленная Дорошенко С.А. недоимка по страховым взносам за 2013 признана безнадежной к взысканию и списана, следовательно, оснований для взыскания пеней, начисленных на страховые взносы признанные безнадежными к взысканию, не имеется.
Указанное обстоятельство судом первой инстанции не исследовалось, оценка ему не дана.
При таких обстоятельствах при разрешении спора судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, не исследованы все значимые для дела обстоятельства, что привело к принятию незаконного судебного акта подлежащего отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска МИФНС России N1 по Брянской области к Дорошенко С.А.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 19 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России N1 по Брянской области к Дорошенко С.А. о взыскании пеней за неуплату (неполную уплату) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование - отказать.
Председательствующий Г.В. Шкобенёва
Судьи областного суда Е.В. Апокина
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
