Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 10 сентября 2018 года №33а-1892/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2018 года Дело N 33а-1892/2018
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Лукьяновой С.Б.,
при секретаре Мартьяновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Колосова Георгия Сергеевича, Григорьевой Ирины Ивановны, Гапонова Андрея Валентиновича, Мурашовой Натальи Борисовны, Кошелева Николая Александровича, Шилкиной-Побиванец Лидии Серафимовны, Канивца Александра Юрьевича на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 29 июня 2018 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Колосова Георгия Сергеевича и присоединившихся к нему лиц к администрации г.Костромы о признании незаконным разрешение на строительство.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения Колосова Г.С., Кошелева Н.А., Коваленко Н.Н., Гапонова А.В., Канивец А.Ю., представителя ООО "Ивстрой" Ворониной П.М., представителя администрации г. Костромы Камышенцевой О.Ю., судебная коллегия
установила:
Колосов Г.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Костромы о признании недействующим проекта межевания территории, ограниченной улицами <адрес>, утвержденного постановлением администрации г.Костромы от 10 февраля 2016 г. N; об отмене и признании незаконным выданного на основании вышеуказанного проекта разрешения от 22 августа 2016 г. N на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконными постановление администрации г.Костромы от 10 февраля 2016 г. N об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами <адрес> и выданное администрацией г.Костромы разрешение от 22 августа 2016 г. N на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указал, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> принадлежал на праве собственности ООО "Ивстрой". Постановлением администрации г.Костромы от 11 апреля 2014 г. N утвержден градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым основными видами разрешенного использования земельного участка являются, в том числе, многоквартирные жилые дома, 6-12 этажей, многоквартирные жилые дома до 5 этажей. По результатам проведения публичных слушаний комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки г.Костромы в адрес главы администрации города Костромы подготовлены рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, так как выдача такого разрешения повлечет нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания на указанной территории. Между тем администрацией г.Костромы принято постановление от 19 ноября 2014 г. N "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>". Указанным постановлением принято решение о подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами <адрес>. По результатам разработки проекта 21 декабря 2015 г. проведены публичные слушания, и постановлением администрации г.Костромы от 10 февраля 2016 г. N проект межевания территории, ограниченной улицами <адрес>, утвержден. Указанный проект межевания разработан на основе проекта детальной планировки Свердловского района, утвержденного решением Исполнительного Комитета Костромского городского Совета народных депутатов от 26 июля 1984 г. N, который не предусматривал размещения на территории земельного участка по <адрес> объектов недвижимости. Таким образом, утвержденный проект межевания территории противоречит утвержденному проекту детальной планировки Свердловского района в части отсутствия образованного земельного участка для строительства детского сада и наличия на земельном участке объектов недвижимости. Проектом межевания предусмотрено увеличение площади земельного участка по <адрес> с <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м, без учета результатов публичных слушаний и предложений о необходимости увеличения площади земельного участка под многоквартирным домом <адрес>. На основании утвержденного постановлением администрации г.Костромы от 10 февраля 2016 г. N проекта межевания территории и заключенного между администрацией г.Костромы и ООО "Ивстрой" соглашения о перераспределении земель на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N. Полагает, что оснований для заключения соглашения о перераспределении земель не имелось, что является основанием для признания указанного соглашения незаконным. В ходе публичных слушаний 21 декабря 2015 г. по проекту межевания территории участники, за исключением заказчика, высказались против утверждения проекта в связи с необходимостью решения проблемы инсоляции, подготовки проекта планировки территории, изменения границ земельных участков под существующими многоквартирными домами с учетом недостаточности детских игровых площадок, парковок и иных объектов, предназначенных для минимального учета необходимости создания благоприятных условий проживания. Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки подготовлен и опубликован итоговый документ, в котором отражены предложения об утверждении проекта межевании территории, что ввело в заблуждение неопределенный круг лиц, проживающих и осуществляющих свою деятельность на территории города Костромы. В нарушение ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории утвержден постановлением администрации г.Костромы от 10 февраля 2016 г. N без учета результатов публичных слушаний по проекту и необходимости доработки отдельных вопросов, указанных в итоговом документе. Также проект межевания не согласован с уполномоченным федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Определением суда от 23 декабря 2016 г. принято к производству заявление группы лиц о присоединении к административному исковому заявлению Колосова Г.С.
Определением Свердловского районного суда г.Костромы от 01 июня 2017 г. производство по административному делу по административному иску Колосова Г.С. и присоединившихся к иску группы лиц к администрации г.Костромы о признании постановления администрации г.Костромы от 10 февраля 2016 г. N незаконным выделено в отдельное производство, производство по делу по иску о признании разрешения на строительство от 22 августа 2016 г. незаконным приостановлено.
Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 25 декабря 2017 г., вступившим в законную силу 28 мая 2018 г., в удовлетворении исковых требований о признании постановления от 10 февраля 2016 г. незаконным отказано.
Определением Свердловского районного суда г.Костромы от 18 июня 2018 г. производство по делу по иску Колосова Г.С. и присоединившихся к нему лиц о признании незаконным разрешение на строительство от 22 августа 2016 г. возобновлено.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Колосов Г.С., Григорьева И.И., Гапонов А.В., Мурашова Н.Б., Кошелев Н.А., Шилкина-Побиванец Л.С., Канивец А.Ю. просят решение суда отменить, признать разрешение на строительство от 22 августа 2016 г. недействительным. Выражают несогласие с выводом суда о том, что истцами не указано, какие именно препятствия к осуществлению их прав создает оспариваемое недействующее разрешение, кроме того, не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении их прав, и не указано, каким конкретно образом будут восстановлены их нарушенные права признанием незаконным оспариваемого решения о выдаче разрешения на строительство, а также факт нарушения прав административных истцов данным разрешением не установлен. Отмечают, что прокуратурой г.Костромы установлено, что соглашение о перераспределение земель противоречит требованиям ч.2 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), поскольку оснований для заключения такого соглашения не имелось. В нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации администрация г.Костромы по заявке ООО "Ивстрой" перераспределила придомовую территорию и увеличила площадь земельного участка под цели строительства дома с <данные изъяты> кв.м до <данные изъяты> кв.м без проведения торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в районе <адрес>. Незаконно отобрав дворовую территорию площадью <данные изъяты> га, находящуюся в долевой собственности, администрация города ухудшила условия и безопасность проживания, право благоприятной жизнедеятельности, нарушила права и законные интересы жильцов вследствие несоответствия дворовой территории требованиям градостроительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил. Указывают на то, что уменьшение дворовой территории не позволяет им участвовать в государственной программе по благоустройству дворовых территорий, поскольку оставшейся дворовой территории недостаточно для соблюдения требований градостроительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил, а также ставит под угрозу жизнь владельцев всех 4-х многоквартирных домов. Обращают внимание на то, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 28 мая 2018 г. подтвержден вывод, приведенный в решении Свердловского районного суда г.Костромы от 25 декабря 2017 г. о нарушении администрацией г.Костромы Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также о нарушениях их законных прав и интересов. При этом в решении суда по непонятной причине отсутствует ссылка на проект детальной планировки, действующий в г.Костроме, утвержденный решением Комитета городского Совета народных депутатов от 28 июля 1984 г. N, который не предусматривает размещение на территории земельного участка <адрес> никаких объектов недвижимости. Отмечают, что до настоящего времени в проект детальной планировки Свердловского района, утвержденный вышеназванным решением от 26 июля 1984 г. N, изменения или дополнения в установленном порядке не вносились. Следовательно, оснований для разрешения строительства на данном участке жилого дома нет и быть не может. Указывают, что по непонятной причине в решении суда отсутствует ссылка на представление прокуратуры г.Костромы от 24 октября 2016 г. N в адрес главы администрации г.Костромы об имеющихся многочисленных нарушениях градостроительного и земельного законодательства, а также на предписание департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от 29 июня 2017 г. N о признании недействительным проекта межевания земельного участка по адресу: <адрес>
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ООО "Ивстрой" Симонова Ю.Б. считает решение суда законным и обоснованным.
Присоединившиеся к административному истцу лица - Григорьева И.И., Мурашова Н.Б., Шилкина-Побиванец Л.С., Шульгина Л.П., Курдюмов В.И., Васик Н.П., Артемов И.В., Сорокин В.С., Ремезова Е.Ю., Мануклиц Е.А., Бердыева И.А., Абакумова Н.В., Гордевич В.В., Пономарева В.А., Фокин А.А., Зеленов А.А., Виноградова И.Н., Иванов С.А., Кятова А.Г., Бойко З.П., Ильин Ю.А., Шишковская Т.А., Тимошкова Е.А., Якимишина Е.А., Шарамонова Е.А., Карачев В.Я., Шертнев А.В., Степанова Т.Г., Поднимако Л.Г., Иванов В.В., представители заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.08.2016 г. земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО "Ивстрой" с 29.06.2016 г., также зарегистрировано обременение - прочие ограничения (обременения) на основании охранного обязательства по недвижимому памятнику истории и культуры (объекту археологического наследия) 10-ОА/14 от 27.01.2014 г.
Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 11.04.2016 г. как вновь образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N (принадлежащего на праве собственности ООО "Ивстрой") и земель, собственность на которые не разграничена, на основании проекта межевания территории квартала, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 10.02.2016 г. N.
На образуемом земельном участке объектов недвижимости нет (по состоянию на 29.02.2016 г.). Вид разрешенного использования образуемого земельного участка - многоквартирные дома. Образуемый участок является объектом археологического наследия.
Земельный участок с кадастровым номером N является смежным с земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес> поставленным на государственный кадастровый учет 11.12.2014 г.
19.11.2015 г. Администрацией города Костромы на основании обращения общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционное строительно-проектное объединение "Костромагорстрой" (ООО ИСПО "Костромагорстрой") принято постановление N о подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами <адрес>, в срок до 7 декабря 2015 года.
Постановлением главы города Костромы от 02.12.2015 г. N назначены публичные слушания с участием представителем общественности города Костромы по проекту межевания территории, ограниченной улицами <адрес>
21.12.2015 г. состоялись публичные слушания по проекту межевания территории, ограниченной улицами <адрес>.
29.12.2015 г. в Официальном вестнике города Костромы N опубликован итоговый документ (заключение) по результатам проведения публичных слушаний по проекту межевания территории, ограниченной улицами <адрес>. Из содержания данного документа следует, что участники публичных слушаний внесли следующие предложения по обсуждаемому вопросу: 1. Уточнить координаты красных линий улиц. 2. Рассмотреть возможность увеличения границ земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес>. 3. Утвердить проект межевания территории. 4. Предоставить материалы по обоснованию проекта межевания территории. 4. Нецелесообразно формировать земельный участок под разворотную площадку на существующей детской площадке.
Постановлением главы Администрации города Костромы от 10 февраля 2016 года N проект межевания территории, ограниченной улицами <адрес> утвержден.
Постановление и проект межевания территории, ограниченной улицами <адрес>, опубликованы в Официальном вестнике города Костромы N от 12.02.2016 г. (официальный сайт администрации города Костромы).
26.05.2016 г. муниципальным образованием городской округ город Кострома в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы и ООО "Ивстрой" заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, N, согласно условиям которого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в собственности ООО "Ивстрой", и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образуется новый земельный участок с кадастровым номером N
Образуемый земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома 6-12 этажей, площадью <данные изъяты> кв.м, имеющий местоположение: <адрес> передается в собственность ООО "Ивстрой".
ООО "Ивстрой" выдано разрешение на строительство от 22.08.2016 г. N, в соответствии с которым разрешено строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N в кадастровом квартале N.
Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство вышеуказанное постановление и проект межевания территории никем оспорены не были, являлись действующими, весь необходимый пакет документов, предусмотренный ст.51 ГрК РФ, ответчику был предоставлен, в связи с чем оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по состоянию на 22 августа 2016 г. у администрации г.Костромы не имелось, разрешение выдано администрацией г.Костромы в пределах ее компетенции.
Данные выводы судом мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и закону, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, с приложением документов, исчерпывающий перечень которых определен данной частью статьи.
Исходя из требований ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, необходимым для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка и проектная документация, оформленная надлежащим образом.
Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Обращаясь в суд с административным иском о признании незаконным разрешения на строительство от 22 августа 2018 г., административный истец сослался на то, что оно выдано на основании незаконного постановления администрации г.Костромы от 10 февраля 2016 г. N "Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами <адрес>", а также на нарушение его прав, как собственника жилого помещения.
По смыслу ст. ст. 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, в сущности, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, в которой указывается информация о строительных характеристиках этого участка и имеющихся строительных ограничениях. Градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах, в отношении территории, где расположен данный участок.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 25 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований Колосова Г.С. и присоединившейся к иску группы лиц к администрации города Костромы о признании незаконным постановления администрации города Костромы от 10.02.2016 г. N в части, предусматривающей увеличение площади земельного участка по <адрес>, с <данные изъяты> кв. м до <данные изъяты> кв. м согласно утвержденному проекту межевания территории, отказано. Данное решение вступило в законную силу.
Таким образом, по настоящему делу основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали, поскольку застройщиком был представлен полный комплект документов, необходимый для выдачи разрешения на строительство, оно выдано на основании действующего постановления администрации г.Костромы от 10 февраля 2016 г. N "Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами <адрес>"
Также судом установлено, что 21 апреля 2017 г. ООО "Ивстрой" администрацией г.Костромы взамен оспариваемого разрешения на строительство выдано разрешение на строительство N сроком действия до 21.04.2019 г.
Представитель администрации г.Костромы пояснил, что из проектной документации, разработанной ООО ИСПО "Костромагорстрой" в 2016 г., следовало, что запроектированный объект является новым объектом с иными технико-экономическим показателями, в связи с этим было принято решение о выдаче нового разрешения на строительство от 21 апреля 2017 г. N, взамен ранее выданного.
Учитывая установленные обстоятельства, суд указал на то, что оспариваемое разрешение на строительство от 22 августа 2016 г. N в настоящее время является недействующим.
В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что в ходе рассмотрения дела административным истцом и присоединившимися к нему лицами не указано, какие именно препятствия к осуществлению их прав создает оспариваемое недействующее в настоящее время разрешение, не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении их прав, и не указано, каким конкретно образом будут восстановлены их нарушенные права признанием незаконным оспариваемого решения о выдаче разрешения на строительство.
Доводы апелляционной жалобы и пояснения административных истцов в судебном заседании суда апелляционной инстанции по существу сводятся к несогласию с постановлением администрации города Костромы от 10.02.2016 г. N в части, предусматривающей увеличение площади земельного участка по <адрес>, с <данные изъяты> кв. м до <данные изъяты> кв. м, и с проектом межевания территории, ограниченной улицами <адрес>, утвержденным данным постановлением. Между тем данные постановление и проект межевания предметом рассмотрения по данному делу не являлись. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 25 декабря 2017 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований о признании незаконным данного постановления в части, предусматривающей увеличение площади земельного участка по <адрес>, с <данные изъяты> кв. м до <данные изъяты> кв. м согласно утвержденному проекту межевания территории, отказано.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 29 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колосова Г.С., Григорьевой И.И., Гапонова А.В., Мурашовой Н.Б., Кошелева Н.А., Шилкиной-Побиванец Л.С., Канивца А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка