Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1891/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33а-1891/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Осиповой Е.П.,
с участием прокурора Никифоровой М.В., представителя административного ответчика Александрова А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 07 мая 2020 года по делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, которым
постановлено:
Признать незаконным бездействие Окружной администрации г. Якутска, выразившееся в необеспечении холодным водоснабжением населения территории с. Владимировка, входящего в административные границы городского округа "город Якутск".
Обязать Окружную администрацию г. Якутска дать оценку (технико-экономическое обоснование) возможности либо нецелесообразности организации водоснабжения населения, проживающего на территории с. Владимировка, входящего в административные границы городского округа "город Якутск", с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Окружную администрацию г. Якутска организовать холодное водоснабжение населения, проживающего на территории с. Владимировка, входящего в административные границы городского округа "город Якутск" в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г. Якутска обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в с. Владимировка, входящего в административные границы г. Якутска, отсутствует централизованное и нецентрализованное водоснабжение, при этом в нарушение прав проживающих граждан доставка воды не осуществляется. Просил признать незаконным бездействие Окружной администрации г. Якутска, заключающееся в необеспечении населения с. Владимировка холодным водоснабжением, а также обязать Окружную администрацию г. Якутска дать оценку (технико-экономическое) обоснование возможности либо нецелесообразности организации водоснабжения населения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу и организовать холодное водоснабжение населения в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик.
Представитель в поданной апелляционной жалобе просит отменить решение суда по основаниям нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на неправомерность возложения на ответчика расходов по организации водоснабжения и затруднительность исполнения судебного решения при отсутствии бюджетных средств.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указал на необоснованность изложенных в ней доводов, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, прокуратурой города Якутска по обращениям граждан, проживающих в с. Владимировка, входящего в административные границы городского округа "город Якутск", в 2019 году была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о водоснабжении, в ходе которой было установлено, что в указанном населенном пункте централизованное либо нецентрализованное водоснабжение отсутствует, подвоз воды не осуществляется.
По выявленным нарушениям 31.05.2019 г. в Окружную администрацию города Якутска было внесено представление прокурора, которое было рассмотрено, 02.07.2019 составлен план мероприятий ("дорожная карта") по обеспечению водоснабжения с. Владимировка со сроком исполнения не позднее 31.12.2019. Однако мероприятия по указанному плану в установленный срок не исполнены, что подтверждается информацией Окружной администрации города Якутска от 17.03.2020 N ....
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Разрешая заявленный прокурором иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеет место быть бездействие Окружной администрации г. Якутска по организации водоснабжения в с.Владимировка. В силу этого требования удовлетворил, установив срок для исполнения судебного решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствами и нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.
Так, материалами дела достоверно подтверждено, что органом местного самоуправления не организовано водоснабжение населения села в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.
Так, положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, согласно пункту 74 которых при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно установленным минимальным нормам.
Поскольку в указанном населенном пункте отсутствует централизованная система водоснабжения, при этом со стороны Окружной Администрации г.Якутска меры по надлежащему обеспечению населения питьевой водой не предпринимаются, суд правомерно возложил на административного ответчика обязанность по организации водоснабжения, исходя из установленных по делу обстоятельств и норм действующего законодательства.
Реализация питьевой воды через торговую организацию не является ее подвозом, который обязан организовать орган местного самоуправления в соответствии с п. 74 Правил, поскольку в данном случае плата за воду определяется коммерческой организацией, а не на основании установленных тарифов.
При определении срока для исполнения судебного решения суд исходил из того, что водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, в связи с чем установленные сроки с учетом необходимости проведения ответчиком организационных мероприятий является разумными.
Также административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Довод апелляционной жалобы о том, что формирование и распределение бюджетных средств являются исключительными полномочиями органа местного самоуправления и вмешательство в эту деятельность недопустимо, на законность принятого решения не влияет, учитывая государственные полномочия прокуратуры как органа, надзирающего за соблюдением закона.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по данному делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана правовая оценка.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 07 мая 2020 года по делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
