Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 23 июля 2019 года №33а-1891/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2019 года Дело N 33а-1891/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Курочкиной И.А., Стародубова Ю.И.,
при секретаре Шумской Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июля 2019 года административное дело по административному иску Бобохиной Юлии Леонидовны к администрации муниципального образования "Поселок Теткино" Глушковского района Курской области о признании незаконным принятого по ее заявлению решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, поступившее с апелляционной жалобой Бобохиной Ю.Л. на решение Глушковского районного суда Курской области от 20 марта 2019 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца Бобохиной Ю.Л. - Переходченко А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Бобохина Ю.Л. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО "Поселок Теткино" Глушковского района Курской области, мотивируя свои требования несогласием с отказом в утверждении схемы расположения принадлежащего ей земельного участка.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Бобохина Ю.Л. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика администрации п.Теткино Глушковского района Курской области по доверенности - Потапова О.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бобохиной Ю.Л. - без удовлетворения.
Административный истец Бобохина Ю.Л., представитель административного ответчика - администрации МО "поселок Теткино", о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены решения суда первой инстанции имеются.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2 ст.11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно ч.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Бобохина Ю.Л., являясь собственником земельного участка, с кадастровым номером N, с местоположением: <адрес> площадью 900 кв.м., с 18.02.2013 года, что подтверждается выписками из ЕГРН N, N от 20.03.2019 года, свидетельством о государственной регистрации права собственности от 18.02.2013 года, 27.11.2018 года обратилась в администрацию МО "поселок Теткино" Глушковского района Курской области с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в кадастровом квартале N, площадью 1297 кв.м., с целью использования: для личного подсобного хозяйства, приложив к заявлению копию паспорта, указанную схему расположения земельного участка.
Согласно ст.ст.4, 33 Устава МО "Поселок Теткино" Глушковского района Курской области администрация МО "Поселок Теткино" Глушковского района Курской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляет управление имуществом, находящимся в собственности поселка.
Следовательно, рассмотрение заявления Бобохиной Ю.Л. об утверждении схемы расположения земельного участка является полномочием администрации МО "поселок Теткино" Глушковского района Курской области.
Письмом главы поселка Теткино Глушковского района Курской области от 29.11.2018 года N1046 Бобохиной Ю.Л. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что по вышеуказанному адресу имеется зарегистрированный земельный участок, площадью 900 кв.м., рядом расположен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 300 кв.м., с объектом капитального строительства (жилой дом) площадью 24,9 кв.м., на который в 1992 году было выдано свидетельство о праве собственности на Смыченко П.Р.
При этом из указанного ответа следует, что заявление Бобохиной Ю.Л. о согласовании схемы расположения земельного участка рассмотрено администрацией на основании Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Оснований и выводов, относительно принятого решения об отказе в удовлетворении заявления Бобохиной Ю.Л., этот ответ не содержит.
При таком положении судебная коллегия считает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца и не соответствует статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что в силу ст.227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения (действия) незаконным.
Следовательно, при указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, поскольку его выводы основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения Глушковского районного суда Курской области от 20 марта 2019 года и принятия нового решения об удовлетворении административного иска Бобохиной Ю.Л..
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, судебная коллегия считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка, не предрешая существа решения, которое должно быть принято уполномоченным органом в соответствии положениями Земельного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Глушковского районного суда Курской области от 20 марта 2019 года отменить, приняв по делу новое решение.
Признать ответ администрации МО "поселок Теткино" Глушковского района Курской области от 29 ноября 2018 года N1046 незаконным.
Возложить на администрацию МО "поселок Теткино" Глушковского района Курской области обязанность рассмотреть заявление Бобохиной Ю.Л. от 27 ноября 2018 года N102 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка