Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 16 августа 2017 года №33а-1891/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 33а-1891/2017
 
«16» августа 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего И.А. Кулаковой,
судей Н.Н. Демьяновой, О.Н. Зиновьевой,
при секретаре О.В. Удаловой
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа город Волгореченск Костромской области по доверенности И.В. Разгуляева на решение Нерехтского районного суда Костромской области от 14 июня 2017 года, которым административный иск Сизовой Апполинарии Александровны удовлетворён: постановление администрации городского округа город Волгореченск от 02 мая 2017 года «Об отказе Сизовой Апполинарии Александровне в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно» признано незаконным; на администрацию городского округа город Волгореченск возложена обязанность поставить Сизову Апполинарию Александровну на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
А.А. Сизова обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о признании незаконным постановления административного ответчика от 02 мая 2017 года №214 «Об отказе Сизовой Апполинарии Александровне в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно», возложении обязанности поставить её на соответствующий учёт.
Административные исковые требования обосновала тем, что она является матерью троих несовершеннолетних детей, распоряжением администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 05 апреля 2017 года № 20 семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что семья преимущественно проживает в городе Волгореченске Костромской области, она обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на основании Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», однако в постановке на учёт ей было отказано по мотиву того, что семья состоит на учёте в качестве нуждающихся в администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, а не в городе Волгореченске Костромской области. Такой отказ в постановке на учёт полагала незаконным, нарушающим её право на возможность получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно.
К участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены П.С. Сизов, администрация Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.
Судом постановлено вышеприведённое решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа город Волгореченск Костромской области по доверенности И.В. Разгуляев просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска А.А. Сизовой.
Ссылаясь на нормы Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», указывает, что место учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий предопределяет судьбу места учёта предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно. Полагает, что оспариваемое решение вынесено без учёта норм приведённого Закона Костромской области, нарушает права административного ответчика.
Административное дело рассматривается в отсутствие сторон, заинтересованных лиц.
А.А. Сизова, администрация городского округа город Волгореченск Костромской области, администрация Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений. Судебное извещение, направленное по указанному П.С. Сизовым в качестве места жительства адресу, возвращено в суд апелляционной инстанции в связи с истечением срока хранения по причине его неполучения адресатом, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие данного лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах, установленных статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пункт 6).
Законом Костромской области от 22 апреля 2015 года № 668-5-ЗКО «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» предусмотрено предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно супругам, одиноким родителям, в семье которых имеется трое и более детей (включая падчериц и пасынков), в том числе старше 18 лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях или проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста (право на предоставление земельного участка имеет один из супругов) (пункт 4 части 1).
При этом граждане, подпадающие под указанную категорию, должны состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в органах местного самоуправления городского округа, в границах которого граждане имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, либо в органах местного самоуправления поселения, входящего в состав муниципального района, в границах которого граждане имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (подпункт «а» пункта 3 части 1).
Вышеназванным Законом Костромской области предусмотрено, что для постановки на учёт граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, граждане предоставляют заявление по месту своего постоянного или преимущественного проживания в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа Костромской области.
Форма заявления о постановке на учёт и перечень документов, необходимых для постановки на учёт, утверждаются постановлением администрации Костромской области.
Орган местного самоуправления муниципального района Костромской области или орган местного самоуправления городского округа Костромской области в срок не более тридцати дней со дня регистрации заявления с приложением документов, необходимых для постановки на учёт, принимает решение о постановке заявителя на учёт или об отказе в постановке его на учёт, в частности, если заявитель не отвечает условиям предоставления земельного участка в собственность бесплатно, установленным статьёй 3 и частями 1-3 статьи 6 настоящего Закона (статья 4).
Земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставляется гражданину в собственность бесплатно в границах муниципального района или городского округа, на территории которого гражданин постоянно или преимущественно проживает (часть 2 статьи 6).
18 августа 2015 года администрацией Костромской области принято постановление №295-а, которым утверждены форма заявления о постановке на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, перечень документов, необходимых для постановки на учёт граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. В частности, к числу документов для такой категории как многодетная семья среди документов предусмотрена справка о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, выданная не ранее чем за 10 дней до даты обращения.
Административным регламентом предоставления администрацией городского округа город Волгореченск Костромской области муниципальной услуги по постановке граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, снятию граждан с данного учёта, в том числе в электронном виде, на территории городского округа город Волгореченск Костромской области вышеназванная справка отнесена к документам, получаемым администрацией в рамках межведомственного взаимодействия, которые заявитель вправе представить в администрацию по собственной инициативе (пункт 13), данная справка в ходе оказания муниципальной услуги запрашивается в отделе имущественных отношений администрации (пункт 42).
Из материалов административного дела видно, что А.А. Сизова, состоящая в браке с П.С. Сизовым, имеет троих несовершеннолетних детейФИО13, ... года рождения, ФИО14 ФИО15, ... года рождения, и ФИО16 ... года рождения.
А.А. Сизова с детьми по месту жительства зарегистрированы по адресу: < адрес>, П.С. Сизов имеет регистрацию по месту жительства по адресу: < адрес>
Распоряжением администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 05 апреля 2017 года семья А.А. Сизовой в составе пяти человек принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
П.С. Сизов состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Волжского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области с составом семьи: жена А.А. Сизова, сын ФИО17, пасынок ФИО18 (л.д.65).
Постановлением администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 02 мая 2017 года № 214 А.А. Сизовой отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Мотивом отказа послужило то обстоятельство, что А.А. Сизова состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, а не в администрации городского округа город Волгореченск Костромской области.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что статья 4 Закона Костромской области от 22 апреля 2015 года № 668-5-ЗКО предусматривает возможность обращения с заявлением о постановке на соответствующий учёт по месту постоянного или преимущественного проживания. Сославшись на то, что А.А. Сизова длительное время проживает на территории городского округа город Волгореченск Костромской области без регистрации, что препятствует её постановке на учёт в качестве нуждающихся по месту фактического проживания, суд пришёл к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Между тем с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.
Из ранее приведённых положений статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли рассматриваемой категории (многодетная семья) федеральным законодателем предоставлены законодателю субъекта Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации, реализуя указанные полномочия, вправе устанавливать определённые условия, в том числе и относительно нуждаемости в жилых помещениях, исходя из сложившейся социально-экономической и демографической ситуации.
Как уже было указано ранее, А.А. Сизова претендует на постановку на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в городском округе город Волгореченск Костромской области как в органе местного самоуправления по месту своего жительства, в целях получения на территории названного городского округа земельного участка.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Следовательно, указание в Законе Костромской области № 668-5-ЗКО об обращении для постановки на рассматриваемый учёт по месту постоянного или преимущественного проживания (статья 4), о предоставлении земельного участка в границах муниципального района или городского округа, на территории которого гражданин постоянно или преимущественно проживает (статья 6), подразумевает, что постановка на учёт и дальнейшее предоставление земельного участка осуществляются по месту жительства гражданина.
При этом из совокупного толкования ранее приведённых положений вышеназванного Закона Костромской области явно следует, что в качестве условия для такой постановки на учёт и дальнейшего предоставления земельного участка в собственность категории лиц, к которой относится А.А. Сизова, субъектом Российской Федерации в рамках своих полномочий предусмотрено то, что лицо должно состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении тоже по месту жительства.
Из положений главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации также следует, что по общему правилу граждане принимаются на учёт в качестве нуждающихся по месту своего жительства, снимаются с такого учёта в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
В ходе рассмотрения дела А.А. Сизова постановку на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области объясняла наличием регистрации по месту жительства в данном поселении, отсутствием возможности зарегистрироваться по месту фактического проживания в г. Волгореченске Костромской области, что, по её мнению и с чем согласился суд, влечёт невозможность выполнить требования Закона Костромской области № 668-5-ЗКО относительно постановки на учёт в городском округе, территория которого является её местом жительства и где она желает получить земельный участок.
Вместе с тем действительно объективной невозможности постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, применительно к подпункту «а» пункта 3 части 1 Закона Костромской области №668-5-ЗКО из дела не усматривается. Сведений о том, что А.А. Сизова обращалась с заявлением о постановке на такой учёт и в этом ей было отказано, в материалах настоящего административного дела нет.
В форме заявления, утверждённой постановлением администрации Костромской области от 18 августа 2015 года №295-а, имеются графы «адрес постоянного места жительства» и «адрес преимущественного пребывания (для направления корреспонденции)». Однако указанное, по мнению судебной коллегии, по смыслу Закона Костромской области № 668-5-ЗКО не свидетельствует о правомерности позиции административного истца.
Более того, настаивая на постоянном проживании в г. Волгореченске Костромской области, тем самым А.А. Сизова, с учётом положений главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации ставит под сомнения правомерность постановки на жилищный учёт в Сидоровском сельском поселении Красносельского муниципального района Костромской области. Из дела видно, что на учёт в указанном поселении А.А. Сизова была поставлена 05 апреля 2017 года, уже 07 апреля 2017 года обратилась с заявлением в администрацию городского округа город Волгореченск Костромской области, представив справку о постановке на учёт в названном поселении, при этом собственноручно в самом заявлении в качестве места постоянного жительства указала место регистрации (село < адрес>). Суд же в подтверждение нуждаемости А.А. Сизовой в качестве необходимого условия для постановки на учёт и дальнейшего получения участка на территории городского округа город Волгореченск Костромской области сослался лишь на документы о постановке А.А. Сизовой и её супруга на учёт в иных муниципальных образованиях.
Из объяснений А.А. Сизовой в суде первой инстанции следует, что в Красносельском муниципальном районе Костромской области земельный участок её семье может быть предоставлен только в 2018 году. Представитель административного ответчика по доверенности И.В. Разгуляев, не признавая административный иск А.А. Сизовой, указывал на наличие в городском округе земельных участков. Вместе с тем суд апелляционной инстанции, исходя из оснований предъявленного административного иска, полагает, что данное обстоятельство не должно иметь определяющего значения для разрешения спора; возможность предоставления земельного участка в собственность бесплатно не по месту жительства (постоянного или преимущественного проживания) ранее указанным Законом Костромской области предусмотрена только для так называемых полевых участков (для ведения личного подсобного хозяйства). При этом сама А.А. Сизова настаивает на том, что с заявлением о постановке на учёт она обратилась по месту жительства, где и желает получить участок, в этом случае судебная коллегия соглашается с позицией административного ответчика о том, что для постановки на учёт в целях получения земельного участка А.А. Сизова должна состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства, каковым административным истец считает город Волгореченск Костромской области.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановление администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 02 мая 2017 года № 214 вынесено в пределах имеющихся полномочий, с соблюдением предусмотренных законом условий, права и законные интересы административного истца не нарушает. Каких-то препятствий к возможности реализации А.А. Сизовой права на получение земельного участка в собственность бесплатно, с соблюдением установленных в субъекте Российской Федерации условий, оспариваемым постановлением не создано.
В соответствии с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска А.А. Сизовой.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Нерехтского районного суда Костромской области от 14 июня 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Сизовой Апполинарии Александровны к администрации городского округа город Волгореченск Костромской области о признании незаконным постановления от 02 мая 2017 года № 214, возложении обязанности по постановке на учёт в качества лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно, отказать.
Председательствующий:
Судьи:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка