Дата принятия: 19 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1890/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2018 года Дело N 33а-1890/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Георгиновой Н.А. и Сорокина С.В.,
при секретаре Флоря Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Антоновой Ирины Викторовны к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным решения от 28 февраля 2018 года N А-N об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по кадастровой стоимости,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Антоновой Ирины Викторовны - Симонова Игоря Александровича, действующего на основании доверенности, на решение Орловского районного суда Орловской области от 26 апреля 2018 г., которым исковые требования Антоновой Ирины Викторовны оставлены без удовлетворения.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения административного истца Антоновой И.В. и ее представителя Симонова И.А., действующего на основании доверенности, поддержавших апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителей административного ответчика Серегина Д.В. и Черняевой Ж.В., действующих на основании доверенностей, объяснения специалиста ФИО8, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Антонова И.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным решения от 28 февраля 2018 года N А-N об отказе в предоставлении в собственность земельного участка исходя из его кадастровой стоимости.
В обоснование заявленных требований Антонова И.В. указывала, является собственником земельного участка с кадастровым номером N общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
В целях увеличения площади этого земельного участка в порядке перераспределения земель, Антонова И.В. обратилась в администрацию Орловского района Орловской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.
Постановлением администрации Орловского района Орловской области от 26 октября 2017 года N утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, местоположением: <адрес>, <адрес>, общей площадью <...> кв.м., принадлежащего на праве собственности Антоновой И.В., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале N, категория земель: земли населенных пунктов.
Во исполнение названного постановления Управлению муниципального имущества и архитектуры Орловского района было поручено обеспечить подготовку соглашения о перераспределении земельных участков после осуществления кадастрового учета вновь образованного земельного участка площадью <...> кв.м.
<дата> Антонова И.В. обратилась в администрацию Орловского района с заявлением о передаче в собственность земельного участка площадью <...> кв.м. по кадастровой стоимости, составившей <...> руб.
Рассмотрев заявление Антоновой И.В., администрация <адрес> приняла решение об отказе в предоставлении земель по кадастровой стоимости со ссылкой на пункт 4 постановления Правительства Орловской области от 15 января 2016 года N 5, по основаниям, изложенным в письме N А-N от 28 февраля 2018 года.
По мнению административного истца, решение администрации Орловского района, изложенное в письме N А-N от 28 февраля 2018 года, а также предложение произвести выкуп земельного участка по рыночной стоимости в размере <...> руб., определенной на основании отчета об оценке N/р от 16 января 2018 года, составленного оценщиком общества с ограниченной ответственностью "<...>", противоречит требованиям земельного законодательства и нарушает ее право на приобретение земельного участка за плату, рассчитанную исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
По изложенным основаниям, Антонова И.В. просила признать незаконным решение администрации Орловского района Орловской области, содержащееся в ответе от 28 февраля 2018 года NN/1, и возложить на административного ответчика обязанность произвести расчет размера платы за увеличение площади земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с кадастровой стоимостью.
В судебном заседании Антонова И.В. и ее представитель Симонов И.А. поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца, действующий на основании доверенности, Симонов И.А. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, ввиду неправильного применения норм материального права.
Приводит доводы о том, что вновь образованный земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет с определением его кадастровой стоимости, в связи с чем, плата за землю, за счет которой произошло увеличение площади названного объекта недвижимости, должна определяться исходя из кадастровой стоимости.
Указывает, что Антонова И.В. была введена в заблуждение относительно размера платы за увеличение площади земельного участка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения специалиста филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области" ФИО8 о формировании земельного участка с кадастровым номером N путем увеличения площади земельного участка, принадлежащего Антоновой И.В., за счет земель, находившихся в составе кадастрового квартала N, при перераспределении которых не осуществлялось формирование отдельного участка площадью <...> кв.м., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с названными законоположениями Правительством Орловской области принято постановление от 15 января 2016 года N 5 "Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Орловской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орловской области" (далее - постановление Правительства Орловской области от 15 января 2016 года N 5).
Указанным постановлением утверждены правила определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орловской области (далее - размер платы).
Исходя из пункта 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 15 января 2016 года N 5, размер платы рассчитывается органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение соответствующими землями или земельными участками (в случае перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня представления заявителем в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, с учетом положений статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Размер платы определяется как кадастровая стоимость земельного участка, находящегося в государственной собственности Орловской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанная пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения земельного участка, находящегося в государственной собственности Орловской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка.
Исходя из положений пункта 4 Порядка, размер платы определяется в соответствии с рыночной стоимостью подлежащей передаче в частную собственность части земельного участка, находящегося в государственной собственности Орловской области, и земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, установленной по результатам оценки рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в том числе, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о величине кадастровой стоимости земельного участка (подпункт 1); при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, государственный кадастровый учет которых в установленном законодательством порядке не произведен (подпункт 2).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности Антоновой И.В., произошло в результате перераспределения такого земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, государственный кадастровый учет которых в установленном законодательством порядке не произведен.
Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае при определении размера платы за увеличение площади земельных участков административный ответчик обоснованно руководствовался пунктом 4 постановления Правительства Орловской области от 15 января 2016 года N 5.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на установленных обстоятельствах и верном толковании законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям. Так, материалами дела подтверждается, что на основании заявления Антоновой И.В. постановлением администрации Орловского района Орловской области от 26 октября 2017 года N утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м., принадлежащего на праве собственности Антоновой И.В., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале N.
Таким образом, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером N общей площадью <...> кв.м., был сформирован путем увеличения площади земельного участка, принадлежащего административному истцу, за счет земель, находившихся в составе кадастрового квартала N, государственный кадастровый учет которых в установленном законодательством порядке не производился.
При этом не осуществлялось формирование объекта недвижимости общей площадью <...> кв.м., не устанавливались границы такого участка и не был произведен его кадастровый учет.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами административного дела, сообщениями Управления Росреестра по Орловской области и объяснениями специалиста ФИО8, данными в суде апелляционной инстанции.
При установленных обстоятельствах, решение администрации Орловского района Орловской области, изложенное в письме N А-N от 28 февраля 2018 года, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, не противоречит выше приведенным правовым предписаниям и прав административного истца на приобретение данного земельного участка на условиях, предусмотренных законом, не нарушает.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании закона, поэтому оснований для их переоценки не находит.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о незаконности решения, принятого административным ответчиком, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Утверждение подателя апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права ошибочно, поскольку решение суда первой инстанции принято в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, и нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в оспариваемом решении, соответствуют обстоятельствам административного дела.
Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Антоновой Ирины Викторовны - Симонова Игоря Александровича, действующего на основании доверенности, без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
