Дата принятия: 20 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1889/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2021 года Дело N 33а-1889/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Емельяновой О.И., Кирюшиной О.А.
при секретаре Савельевой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 20 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Акимова Вадима Николаевича на решение Селивановского районного суда Владимирской области от 15 января 2021 года, которым постановлено:
административные исковые требования Акимова Вадима Николаевича к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным бездействия в части не направления его письменных обращений от 14 июля 2020 года и от 23 июля 2020 года в Селивановский районный суд Владимирской области - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения Акимова В.Н., участвующего в судебном заседании путём использования системы видеоконференц-связи, настаивавшего на отмене решения суда, представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области по доверенности Захватова М.Г., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Акимов В.Н. обратился в Селивановский районный суд Владимирской области с вышеназванным административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения административного дела.
Требования, поддержанные Акимовым В.Н., участвовавшим в судебном заседании путём использования системы видеоконференц-связи, мотивированы тем, что 14 и 23 июля 2020 года Акимовым В.Н. были подготовлены для направления в Селивановский районный суд Владимирской области шесть административных исковых заявлений и иные документы, которые в адрес суда не поступили. Административный истец полагает, что указанные письменные обращения были изъяты должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области и после проведения цензуры уничтожены, а не отправлены адресату, поскольку в них обжаловались действия должностных лиц учреждений исполнения наказаний. Акимов В.Н. считает, что в результате бездействия со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области нарушены его права и законные интересы по направлению письменных обращений, чем ограничен доступ к правосудию.
Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области и начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области Глухова Д.В. по доверенностям Захватов М.Г. возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что все письменные обращения - закрытые письма осужденного Акимова В.Н. были приняты, зарегистрированы и без проведения цензуры направлены в Селивановский районный суд Владимирской области.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области Глухов Д.В., извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направив в суд вышеназванного представителя.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе Акимов В.Н. просит отменить решение, направить административное дело на новое рассмотрение, считая судебный акт незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, ссылаясь фактически на те же доводы, что и в суде первой инстанции.
Начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области Глухов Д.В., явка которого не признана судебной коллегией обязательной и не является таковой по закону, извещённый своевременно и в надлежащей форме о рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, представителя не направил.
На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названного лица, участвующего в деле.
Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения Акимова В.Н., участвующего в судебном заседании путём использования системы видеоконференц-связи, настаивавшего на отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований, представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области и по доверенности Захватова М.Г., полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные, в том числе, в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
В силу части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Согласно пункту 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России N 295 от 16 декабря 2016 года (далее также - Правила), получение и отправление осужденными за счёт собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 55 Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.
В силу пункта 58 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе в суд и ответы на них цензуре не подлежат.
При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет исправительного учреждения (за исключением направляемых в форме телеграмм).
Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.
Из материалов административного дела следует, что 15 июля 2020 года от Акимова В.Н. на регистрацию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области поступило закрытое письмо в Селивановский районный суд Владимирской области, которое было зарегистрировано в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в корпусном отделении N 2 за порядковым учётным номером А-2332, подтверждено личной подписью Акимова В.Н. в упомянутом журнале.
В этот же день письмо было зарегистрировано в журнале учёта исходящей корреспонденции подозреваемых, обвиняемых и осужденных за тем же порядковым учётным номером, внесено в реестр внутренних почтовых отправлений от 15 июля 2020 года N 126 и передано на почту, что подтверждается подписью должностного лица, принявшего почтовую корреспонденцию, в реестре почтовых отправлений.
23 июля 2020 года от Акимова В.Н. на регистрацию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области поступило закрытое письмо в Селивановский районный суд Владимирской области, которое было зарегистрировано в журнале учёта предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в корпусном отделении N 2 за порядковым учетным номером А-2474, подтверждено личной подписью Акимова В.Н. в упомянутом журнале.
В этот же день письмо было зарегистрировано в журнале учёта исходящей корреспонденции подозреваемых, обвиняемых и осужденных за тем же порядковым учетным номером, внесено в реестр внутренних почтовых отправлений от 23 июля 2020 года N 132 и передано на почту, что подтверждается подписью должностного лица, принявшего почтовую корреспонденцию, в реестре почтовых отправлений.
Писем Акимова В.Н., адресованных в Селивановский районный суд Владимирской области, 14 июля 2020 года в администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области не поступало, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из журнала учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в корпусном отделении N 2.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд пришёл к обоснованному выводу об отсутствии допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что сотрудниками СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области было допущено незаконное бездействие, поскольку все письменные обращения осужденного Акимова В.Н. в адрес Селивановского районного суда Владимирской области в форме закрытых письменных обращений, без проведения цензуры, зарегистрированы в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области и направлены адресату.
Более того, из имеющейся в материалах административного дела выписки из книги входящей корреспонденции Селивановского районного суда Владимирской области видно, что за период с 1 июля по 29 декабря 2020 года в названный суд от Акимова В.Н. неоднократно поступали различного рода обращения, в том числе и административные исковые заявления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по административному делу обстоятельствах применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов по настоящему административному делу Акимовым В.Н. не представлено.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему административному делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований Акимова В.Н.
Системное толкование приведённых выше нормативных положений в совокупности с установленными обстоятельствами по настоящему административному делу позволили районному суду сделать правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании закона, фактически аналогичны позиции административного истца, изложенной в административном исковом заявлении и в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы районого суда изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствуют обстоятельствам дела, нарушений норм материального права, а также процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение решения, не допущено, поэтому оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Селивановского районного суда Владимирской области от 15 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акимова Вадима Николаевича - без удовлетворения.
На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи О.И. Емельянова
О.А.Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
