Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1889/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 33а-1889/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Малеванного В.П., Качура И.О.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации о ликвидации кредитного потребительного кооператива граждан "Квартос Плюс"
по апелляционной жалобе кредитного потребительного кооператива граждан "Квартос Плюс" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 27 февраля 2019 года, которым административный иск удовлетворен. Ликвидирован кредитный потребительский кооператив граждан "Квартос Плюс", зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц за основным регистрационным номером N, юридический адрес: <адрес> На учредителей кредитного потребительского кооператива граждан "Квартос Плюс" М., Г., Р., Б., А., В., К., С., Л., Ю., Е., Н., О., Ф., И, возложена обязанность по созданию ликвидационной комиссии для осуществления мероприятий, предусмотренных действующим законодательством по ликвидации кредитного потребительского кооператива граждан "Квартос Плюс" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении судебного решения административному истцу и суду в течение пяти рабочих дней со дня исполнения решения суда.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Центрального банка Российской Федерации Бенак А.С., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
28 декабря 2018 года Центральный Банк Российской Федерации (далее - Банк России) обратился в суд с административным иском о ликвидации кредитного потребительского кооператива граждан "Квартос Плюс". В обоснование требований указал, что в нарушение требований федерального законодательства Кооператив с января 2018 года не предоставляет отчетность об операциях с денежными средствами, что не позволяет Центральному Банку качественно оценивать и определять его легальную деятельность. Направленное в адрес административного ответчика предписание от 03 октября 2018 года оставлено без исполнения. Помимо изложенного, не соблюдая предписания, требования содержащиеся в подпункте 2 пункта 1 статьи 35 Федерального закона Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный потребительский кооператив граждан "Квартос Плюс" не является членом саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов. До настоящего требования допущенные нарушения Кооперативом не устранены, что свидетельствует об их неоднократности, грубом нарушение требований федерального законодательства и является основанием для ликвидации кредитного кооператива.
В судебном заседании представитель Банка России Силаев И.И. требования поддержал, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое кредитный потребительский кооператив граждан "Квартос Плюс" просит отменить. Настаивает на исполнении кооперативом всех предписаний Центрального банка, которые направлялись в его адрес посредством почтовых отправлений. Ссылается на отсутствие у кооператива обязанности по вхождению в саморегулируемую организацию, поскольку он относится к кредитным кооперативам второго уровня. Помимо изложенного, считает установленный судом срок для проведения ликвидационных мероприятий недостаточным.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Центральный Банк Российской Федерации просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" и части 1 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", Центральный банк является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.
В силу статьи 76.5 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.
На основании подп. "а", "в" и "г" пункта 9 части 3 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ в отношении кредитных кооперативов Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случаях: неисполнения кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок; неоднократного нарушения кредитным кооперативом настоящего Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России; нарушения установленного Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы.
В соответствии с пунктом 8.2 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ Банк России запрашивает и получает у кредитного кооператива бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, установленном Банком России; направляет кредитным кооперативам предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивает у них документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России. Предписания и запросы Банка России направляются посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном Банком России. При направлении предписаний и запросов Банка России в форме электронных документов данные предписания и запросы считаются полученными по истечении одного рабочего дня со дня их направления адресату в порядке, установленном Банком России, при условии, что Банк России получил подтверждение получения указанных предписаний и запросов в установленном им порядке.
Согласно пункту 3 Указания Банка России от 13 января 2017 года N 4263-У "О сроках и порядке составления и предоставления некредитными финансовыми организациями в Банк России отчетности об операциях с денежными средствами" и Порядка составления и предоставления отчетности по форме 042000127 "Отчетность об операциях с денежными средствами некредитных финансовых организаций") организации ежемесячно, не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, составляют и представляют в Банк России отчетность об операциях с денежными средствами в соответствии с приложением 1 к настоящему Указанию.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ, кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка".
Частью 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
Как установлено судом и следует из материалов дела, кредитный потребительский кооператив граждан "Квартос Плюс" зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России N 1 по Сахалинской области, учредителями которого являются физические лица М., Г., Р., Б., А., В., К., С., Л., Ю., Е., Н., О., Ф. и И,
Материалами дела подтверждено, что с января 2018 года потребительский кооператив не представляет в Банк России отчетность по форме 0420001 "Отчетность об операциях с денежными средствами некредитных финансовых организаций", в соответствии с требованиями пункта 3 Указания Банка России от 13 января 2017 года N 4263-У.
Ввиду выявленного нарушения Кооперативу посредством личного кабинета участника финансового рынка Банком России направлено предписание от 03 октября 2018 года N Т7-44-9/31361, которое до настоящего времени не исполнено.
Кроме того, надзорным органом установлено, что протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N Кооператив исключен из реестра членов саморегулируемой организации "Кооперативные финансы". Однако, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 35 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ, Кооператив до настоящего времени членом саморегулируемой организации не является.
Разрешая спор, суд, установив круг лиц, являющихся учредителями указанного Кооператива, факты неисполнения обязанности по вступлению в саморегулируемую организацию, не предоставления Банку бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также не исполнения предписания Банка, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований о ликвидации кредитного потребительского кооператива граждан "Квартос Плюс" и возложении на его учредителей обязанностей, связанных с процедурой ликвидации.
Судебная коллегия соглашается с позицией суда, находя ее верной, основанной на правильном применении норм материального права и установлении фактических обстоятельств по делу.
Вопреки доводам апелляционной жалобы пункт 5 Указания Банка России от 13 января 2017 года N 4263-У предписывает, что отчетность об операциях с денежными средствами представляется в Банк России в соответствии с требованиями Указания Банка России от 03 ноября 2017 года N 4600-У "О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета", зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 11 января 2018 года N 49605.
Ссылка в жалобе о необходимости отнесения кредитного потребительского кооператива граждан "Квартос Плюс" к кредитному кооперативу второго уровня являлась предметом судебного разбирательства и обоснованно отклонена судом, поскольку он не отвечает критериям пункта 4 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ.
Установленный судом срок для осуществления ликвидационных процедур является достаточным и разумным, не препятствует заинтересованному лицу при наличии соответствующих доказательств невозможности исполнения решения обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу кредитного потребительного кооператива граждан "Квартос Плюс" - без удовлетворения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Малеванный В.П.
Качура И.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
