Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 29 января 2020 года №33а-18879/2019, 33а-36/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 33а-36/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Богатых О.П., Нестеровой Е.А.,
при секретаре: Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дранко М.И. к администрации Азовского района Ростовской области, отделу архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области об оспаривании отказа в предоставлении разрешения на строительство магазина, по апелляционной жалобе администрации Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 17 июля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Дранко М.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Азовского района Ростовской области, отделу архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство магазина.
В обоснование заявленных требований указал, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1 223 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, для ведения личного подсобного хозяйства.
При приобретении данного участка в собственность ФИО8 исследованы правила землепользования и застройки с. Кагальника (далее по тексту - ПЗЗ), опубликованные на официальном сайте администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области.
В соответствии с указанными ПЗЗ земельный участок находится в зоне жилой застройки Ж-1. При этом к основным видам разрешенного использования земельных участков, размещенных в зоне Ж-1, относятся, в том числе "объекты торгового назначения".
16.04.2019 Дранко М.И. обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на указанном земельном участке.
22.04.2019 административным истцом получено уведомление N 1063 отдела архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области об отказе в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства, со ссылкой на пункт 5 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку Дранко М.И. не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного использования земельного участка.
По мнению административного истца, такое разрешение не должно представляться Дранко М.И., так как земельный участок находится в зоне застройки Ж-1, которая имеет в качестве основного вида использования земельного участка вид "объекты торгового назначения".
Более того, законом закреплена обязанность органа, выдающего разрешение на строительство, самостоятельно запросить такой документ в соответствующем органе государственной власти или местного самоуправления в случае непредоставления его заявителем.
Дранко М.И. полагает, что отказ в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства отдела архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области является незаконным, нарушающим его права.
Учитывая изложенное, истец просил суд признать незаконным отказ в предоставлении разрешения на строительство магазина на земельном участке, площадью 1223 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принятый отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области; обязать отдел архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области выдать Дранко М.И. разрешение на строительство магазина на указанном земельном участке.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 17 июля 2019г. удовлетворены требования административного истца, признан незаконным отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области N 1063 от 22.04.2019 в предоставлении разрешения на строительство магазина на земельном участке, площадью 1223 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Суд обязал администрацию Азовского района Ростовской области выдать Дранко М.И. разрешение на строительство магазина на данном земельном участке.
В апелляционной жалобе администрация Азовского района Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель жалобы указывает, что на момент обращения Дранко М.И. в администрацию действовала редакция ПЗЗ 2019 года, несмотря на то, что она была опубликована на интернет - сайте в мае 2019 года.
Указанная редакция ПЗЗ вступила в законную силу с момента издания, что указано в решении Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 05.04.19 N 85, то есть с 05.04.19.
Данная действующая редакция ПЗЗ не предусматривает размещение магазинов в числе основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне жилой застройки Ж-1. Данный вид относится к условно разрешенным видам и для его установления требуется соблюдение ряда определенных законодательством процедур.
Заявитель жалобы также указывает, что публичные слушания по заявлению Дранко М.И. состоялись 11.04.2019, по результатам которых жители с.Кагальник Ростовской области большинством голосов рекомендовали отказать заявителю в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования "магазины".
Заявитель жалобы отмечает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении разрешения на условный вид использования земельного участка соответствует действующему законодательству. Права и интересы административного истца действиями администрации и ее структурными подразделениями не нарушены.
В возражениях на апелляционную жалобу Дранко М.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации Азовского района Ростовской области - Марченко Н.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца - Калиманова О.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Дранко И.И., представителя административного ответчика - отдела архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Признавая отказ отдела архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области N 1063 от 22.04.2019 в предоставлении разрешения на строительство магазина на земельном участке, площадью 1223 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, необоснованным и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения Дранко М.И. в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на строительство действовали правила землепользования и застройки с. Кагальник Азовского района Ростовской области в редакции 2016 года, в соответствии с которыми "объекты торгового назначения" являлись основным видом использования земельного участка, находящегося в зоне Ж 1.
Правила землепользования и застройки в редакции решения Азовского районного Собрания депутатов от 07.09.2017 N 84 на момент выдачи оспариваемого отказа не действовали, поскольку отменены решением Азовского районного Собрания депутатов от 13.03.2019.
Редакция правил землепользования и застройки, утвержденная Собранием депутатов Кагальницкого сельского поселения 05.04.2019, не могла быть применена администрацией, поскольку не была опубликована, то есть не имела юридической силы.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что в получении разрешения на строительство магазина истцу не могло быть отказано.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, что является основанием для отмены судебного решения в соответствии ст.310 КАС Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 7, 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1 части 11), проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (пункт 2 части 11), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 ГрК РФ.
Правила землепользования и застройки сельского поселения, являющиеся неотъемлемой частью соответствующих решений органов местного самоуправления, устанавливают обязательные для исполнения правила и требования, действуют в отношении неограниченного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть обладают признаками нормативного правового акта.
Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.
Как следует из материалов дела, в собственности Дранко М.И. находится земельный участок с кадастровым номером 61:01:0060101:11978, площадью 1223 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, для ведения личного подсобного хозяйства.
16.04.2019 Дранко М.И. обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации Азовского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке.
Отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Дранко М.И. отказано в выдаче разрешения на строительство магазина на указанном земельном участке со ссылкой на отклонение от предельных параметров разрешенного использования земельного участка.
Правила землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области утверждены решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области от 14 декабря 2012 года N 20.
Решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области от 5 апреля 2019 года N 85 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области" в целях приведения ПЗЗ в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, утверждена новая редакция части II ПЗЗ "Градостроительные регламенты".
Решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области от 5 апреля 2019 года N 85 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области" принято на основании положений соглашения о передаче полномочий в области градостроительства, заключенного 11.03.2019 между Азовским муниципальным районом и администрацией Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области.
Решением Ростовского областного суда от 29.08.2019 отказано в удовлетворении административных исковых требований Дранко М.И. о признании недействующей части II "Градостроительные регламенты" правил землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области, утвержденных решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области от 14 декабря 2012 года N 20 (в редакции решения Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области от 5 апреля 2019 года N 85).
Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 03.12.2019 решение Ростовского областного суда от 29.08.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Дранко М.И. - Калимановой О.А. - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
С учетом изложенного, на момент обращения Дранко М.И. с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке действовала новая редакция части II ПЗЗ с момента обнародования решения Собрания депутатов от 5 апреля 2019 года N 85.
Статья 18 части II ПЗЗ в редакции решения Собрания депутатов от 5 апреля 2019 года N 85, в отличие от ранее действовавшей редакции ПЗЗ, не предусматривает размещение магазинов в числе основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне жилой застройки Ж-1. Подобный вид относится к условно разрешенным видам и для его установления требуется соблюдение ряда определенных законодательством процедур.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что 11.04.2019 состоялись публичные слушания, по результатам которых составлено заключение со следующими выводами: публичные слушания считаются состоявшимися; рекомендовано отказать в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования "магазины" вышеуказанного земельного участка в связи с результатами голосования; вопрос о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - здания магазина, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на обсуждение не выносился в связи с принятием решения об отказе по первому вопросу.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 29 мая 2019г. в удовлетворении административного искового заявления Дранко М.И. к администрации Азовского района Ростовской области, администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании незаконным заключения о результатах публичных слушаний - отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 30 сентября 2019г. решение Азовского городского суда Ростовской области от 29 мая 2019г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Дранко М.И. - без удовлетворения.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство соответствует действующему законодательству, поскольку выдача разрешения на строительство возможна при соответствии возводимого строения целевому назначению предоставленного земельного участка, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования земельного участка Дранко М.И. не представлено.
Доводы административного истца о том, что в рамках данного административного дела Дранко М.И. оспаривается бездействие административного ответчика по невыдаче разрешения на строительство магазина, а не конкретный отказ по заявлению административного истца от 16 апреля 2019 года, несостоятельные, поскольку противоречат материалам административного дела.
С учетом фактических обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения исковых требований Дранко М.И., у суда первой инстанции не имелось.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Дранко М.И. в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 17 июля 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Административные исковые требования Дранко М.И. к администрации Азовского района Ростовской области, отделу архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на строительство магазина от 22.04.2019г. N 1063, об обязании выдать разрешение на строительство магазина - оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка