Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1886/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33а-1886/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования "Джанайский сельсовет" на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 18 марта 2020 года по административному иску Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Джанайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,
установила:
Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК обратился в Красноярский районный суд Астраханской области с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Джанайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - водонапорной башни, расположенной в 28 м на северо-запад от границы земельного участка с кадастровым N по <адрес> незаконным, и об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества данного объекта. В ходе проверки прокуратуры в июле - августе 2019 года выявлены нарушения требований законодательства в сфере водоснабжения, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водонапорной башни, расположенной в <адрес> в деятельности администрации муниципального образования "Джанайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области. Водонапорная башня не поставлена на учет как бесхозяйная вещь, право собственности на данный объект не зарегистрировано.
В связи с выявленными нарушениями, 21.08.2019 Аксарайской прокуратурой внесено представление главе администрации муниципального образования "Джанайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области, нарушения до настоящего момента не устранены.
Просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Джанайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества водонапорной башни в <адрес>.
Помощник Аксарайского прокурора по надзору за соблюдение законов в АГКК Хасбулатова А.Я. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске в полном объеме.
В ходе рассмотрения административного дела Аксарайским прокурором уточнены исковые требования, выразившиеся в уточнении места расположения водонапорной башни.
Представитель администрации муниципального образования "Джанайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области Нургалиева Р. Я. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
В ходе рассмотрения административного дела в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, МУП "Водоканал".
Представитель администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области Анищенко О.Е. исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель МУП "Водоканал" Утеулиева Л.С. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 18 марта 2020 года административные исковые требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации Муниципального образования "Джанайский сельсовет" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание не явились представители администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, МУП "Водоканал" извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Выслушав представителя администрации МО "Джанайский сельсовет" Нургалиеву Р.Я., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Петрову О.Н., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно пункту 3 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.
В силу пункта 5 названного приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, орган местного самоуправления, администрация муниципального образования "Джанайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет водонапорной башни в <адрес> в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочий
При этом законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.
Судом установлено, что муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области эксплуатирует водонапорную башню в с. Ясын-Сокан Красноярского района Астраханской области в целях обеспечения населения холодным водоснабжением. Вместе с тем, водонапорная башня в реестрах муниципального имущества муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области, муниципального образования "Джанайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области не значится, на балансе не состоит, в муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области не передавалась.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку в нарушение статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования "Джанайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области не приняла меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи данной водонапорной башни, не обеспечила ее безопасную эксплуатацию.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Суд, обоснованно указал, что эксплуатация бесхозяйной водонапорной башни не обеспечивает подачу воды, отвечающей установленным законодательством санитарно-эпидемиологическим требованиям при эксплуатации объектов водоснабжения, создает реальную опасность для здоровья населения, причинения вреда окружающей среде.
Водонапорная башня имеет высокий уровень износа и нуждается в проведении ремонтных работ. Водонапорная башня не обслуживается, никто не несет ответственности за ее техническое состояние и охрану, что способствует возникновению чрезвычайной ситуации, созданию угрозы жизни и здоровью граждан.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для постановки на учет спорной водонапорной башни в качестве бесхозяйной вещи, в связи с отнесением полномочий в сфере водоснабжения населения к компенсации органа местного самоуправления муниципального района правового значения по существу спора не имеет.
Судебная коллегия полагает, что необращение администрации муниципального образования "Джанайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанной водонапорной башни на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.е. о незаконном бездействии администрации.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию вынесенного по делу решения, что не является основанием к его отмене.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации МО "Джанайский сельсовет" Красноярского района Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
