Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1886/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 33а-1886/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Малеванного В.П., Качура И.О.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению директора общества с ограниченной ответственностью "Авангард" Юрковского Валерия Владимировича к Территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы Александровск-Сахалинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области, главному государственному инспектору по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района Демидову Е.И., Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области об оспаривании предписания органа пожарного надзора
по апелляционной жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "Авангард" Юрковского В.В. на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 15 мая 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., выслушав объяснения представителя директора общества с ограниченной ответственностью "Авангард" Юрковского В.В. - Морозова Е.В., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в нем доводам, представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области Муравьева А.В., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
15 апреля 2019 года директор общества с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее - ООО "Авангард", Общество) Юрковский В.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене предписания от 14 февраля 2019 года N, вынесенного главным государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору. В обосновании требований указал, что 14 февраля 2019 года по результатам проведенной проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности Территориальным отделом надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района ему выдано предписание N об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Полагает, что плановая выездная проверка проведена должностным лицом в отношении иного юридического лица - ООО "Д. ", включенного в ежегодный план проведения плановых проверок территориального отделения надзорной деятельности Александровск-Сахалинского района на 2019 год. ООО "Авангард" в указанный план в качестве арендатора объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией в процессе осуществления своей деятельности, не включено, распоряжение главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица не выносилось, Общество о проведении проверки не уведомлялось. Полагает, что действующим законодательством не предусмотрено вынесение предписания об устранении нарушений обязательных требований, в том числе и в сфере пожарной безопасности, в отношении должностного лица, одновременно с выдачей аналогичного предписания юридическому лицу. Считает, что вышеизложенные обстоятельства являются грубыми нарушениями процедуры проведения проверки, не позволяющие использовать ее результаты в качестве доказательств нарушения лицом обязательных требований пожарной безопасности.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены главный государственный инспектор по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района Демидов Е.И., Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее - ГУ МЧС России по Сахалинской области).
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое директор ООО "Авангард" Юрковский В.В. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения с административном иском в суд. Настаивает на допущении должностным лицом органа пожарного надзора грубых нарушений процедуры проведения проверки и отсутствие правовых оснований к вынесению оспариваемого предписания в адрес директора ООО "Авангард". Считает, что вынесение предписания как юридическому лицу, так и его должностному лицу об устранении одних и тех же выявленных нарушений противоречит действующему законодательству.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности на основании распоряжения начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Александровск-Сахалинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области от 29 января 2019 года N назначено проведение плановой выездной проверки по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении ООО "Д. " (<данные изъяты> по месту нахождения объекта защиты: <адрес>.
В адрес ООО "Д. ", являющегося собственником объекта защиты по вышеуказанному адресу, 29 января 2019 года направлено уведомление о проведении проверки, которое получено представителем данного Общества 30 января 2019 года.
На основании договора аренды (субаренды) N нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ собственник ООО "Д. " в лице директора Юрковского В.В. передал ООО "Авангард" нежилые помещения площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес> в целях использования под розничную торговлю на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 2.3.3 договора аренды, арендатор обязуется обеспечивать пожарную безопасность арендуемых помещений.
По результатам проведенной плановой выездной проверки указанного объекта защиты главным государственным инспектором по пожарному надзору Александровск-Сахалинского района Демидовым Е.И. 14 февраля 2019 года в адрес директора ООО "Аванград" Юрковского В.В. вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Обязанность граждан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, установлена статьей 34 настоящего Закона.
В силу абз. 10 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
По смыслу приведенных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из законности оспариваемого предписания, которое вынесено компетентным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий, по результатам выявленных в ходе проверки нарушений пожарного законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, полагая их основанными на правильном определении обстоятельств по делу и применении норм материального права.
Судом апелляционной инстанции проанализированы 36 пунктов оспариваемого предписания, из которых следует, что директором ООО "Авангард" Юрковским В.В. на объекте надзора - <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> нарушены обязательные требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"; "СП 40-107-2003 Проектирование, монтаж и эксплуатация систем внутренней канализации из полипропиленовых труб"; "СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009"; "СП 160.1325800.2014 Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования"; постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации). Установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности - до 22 апреля 2019 года.
В предписании подробно и ясно изложены виды нарушений обязательных требований пожарной безопасности, данных, свидетельствующих о неисполнимости предписания, в материалах дела не имеется.
В суде первой инстанции наличие выявленных на объекте защиты нарушений требований пожарной безопасности директором ООО "Авангард" Юрковским В.В. не оспаривались, как и не оспаривался факт создания реальной угрозы жизни и здоровью граждан допущенными нарушениями. Доказательств соблюдения указанных выше требований нормативных актов в области пожарной безопасности вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом также не предоставлено.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры проведения проверки и невозможности использования ее результатов при вынесении предписания в адрес директора ООО "Авангард" Юрковского В.В. являлись предметом судебного разбирательства и обосновано отклонены судом.
На основании пункта 17 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.
В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей).
По смыслу вышеприведенных норм орган федерального государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении юридического лица, а в отношении зданий и сооружений, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности.
Помимо вышеизложенного, согласно требованиям пункта 90 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года N 644, в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.
Следовательно, уполномоченное лицо, при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, проводимых на законных основаниях, непосредственно выявив нарушение обязательных требований пожарной безопасности, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
Иное свидетельствовало бы о том, что контролирующий орган должен назначить и провести отдельную проверку деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя для подтверждения фактов, которые уже выявлены и нашли документальное подтверждение в рамках иной законной процедуры, не имея возможности принять установленные законом меры к устранению выявленных нарушений посредством вынесения предписания. Однако такой подход не отвечает цели принятия Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, состоящей в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не в освобождении хозяйствующих субъектов от устранения действительно допущенных ими нарушений, в особенности, затрагивающих жизни и здоровья граждан.
Ссылаясь на необходимость проведения отдельной проверки в отношении ООО "Авангард", административным истцом не приведены доводы о невозможности до получения предписания уяснить существо нарушений и подтверждающих их доказательств, о наличии у него объяснений по сути выявленных нарушений, которые могли быть даны при наличии такой возможности.
Из материалов дела следует, что единственным учредителем и директором ООО "Д. " и ООО "Авангард" является Юрковский В.В., которому было достоверно известно о проводимой органом пожарного надзора плановой проверке на объекте защиты - <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о допущенных при организации и проведении проверки надзорным органом в отношении директора ООО "Авангард" Юрковского В.В. и эксплуатируемого им объекта защиты нарушениях требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, в том числе относящихся в силу статьи 20 данного Закона к грубым, материалами дела не подтверждаются.
Суждения подателя жалобы о невозможности вынесения предписания в адрес юридического и должностного лица за одни и те же нарушения, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Согласно абзацу 10 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом первой инстанции либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Александровск-Сахалинского городского суда от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Авангард" Юрковского В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Малеванный В.П.
Качура И.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
