Дата принятия: 02 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1886/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2018 года Дело N 33а-1886/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Крылова Н.А.,
судей - Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре - Аманбаевой А.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азьмука Зои Анисимовны к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию, -
по апелляционной жалобе представителя административного истца Костанова М.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 мая 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
15 декабря 2017 года Азьмука З.А., действуя через своего представителя Костанова М.А., обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, в котором просила признать незаконным отказ от 31 октября 2017 года N в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>; возложить на административного ответчика обязанность принять решение о выдаче разрешения на реконструкцию указанного индивидуального жилого дома.
В обоснование заявленных требований указано, что Азьмука З.А. на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. 24 октября 2017 года через ГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию указанного объекта капитального строительства. Письмом административного ответчика от 31 октября 2017 года N в выдаче испрашиваемого разрешения отказано в силу того, что согласно градостроительному плану земельного участка от 14 июля 2015 года <данные изъяты> данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне от железной дороги, где в соответствии с пунктом 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. С решением административного ответчика она не соглашается, поскольку положения СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в действующей редакции) применяются в отношении размещения, проектирования, строительстви и эксплуатации только вновь строящихся, реконструируемых объектов транспорта, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, тогда как укладка рельсов в районе принадлежащего Азьмука З.А. земельного участка и последующие работы по замене строения пути осуществлялись до принятия указанных СанПин в редакции от 06 октября 2009 года. Действующим законодательством не предусмотрено установление санитарно- защитных зон от железной дороги, а предусмотрено установление санитарных разрывов, которые должны определяться на основании расчетов воздействия вредных факторов от железной дороги, однако такие исследования не проводились. Кроме того, объекты недвижимого имущества, принадлежащие административному истцу, поставлены на кадастровый учет ранее утверждения Правил землепользования и застройки городского округа "Город Южно-Сахалинск", которыми установлена санитарно-защитная зона от железной дороги, поэтому они не могут применяться к правоотношениям, возникшим до их вступления в силу.
Протокольным определением суда от 08 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество "РЖД".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель административного истца Костанов М.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления. Кроме того, указывает на отсутствие правовых оснований для применения судом при рассмотрении дела ОСН 3.02.01-97 "Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог", утвержденных указанием МПС РФ от 24 ноября 1997 года N С-1360у.
ОАО "РЖД" представило возражения на апелляционную жалобу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Азьмука З.А. и ее представитель Костанов М.А. апелляционную жалобу поддержали, представитель ООО "РЖД" Данилюк В.Н. возражал против ее удовлетворения. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Азьмука З.А. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.
24 октября 2017 года она обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.
Письмом от 31 октября 2017 года ей отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, поскольку земельный участок находится в пределах санитарно-защитной зоны железной дороги, в которой жилая застройка запрещена.
Разрешая исковые требований Азьмука З.А. о признании данного отказа незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия соответствуют закону, а потому в удовлетворении иска отказал.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома является несоответствия представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством.
В силу пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В силу подпункта 1 пункта 2 этой же статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования (часть 5). Пунктом 4 статьи 1 этого же Кодекса установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-защитные зоны.
В соответствии с пунктом 8.20 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. Ширину санитарно-защитной зоны до границ садовых участков следует принимать не менее 50 м.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В указанный Перечень включен и указанный выше СП 42.13330.2011. "СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", поэтому он подлежит обязательному применению.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно Карте градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, принадлежащий Азьмука З.А. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в пределах санитарно-защитной зоны железной дороги, на расстоянии менее 50 метров от нее. Пунктом 4 статьи 30 указанных Правил землепользования и застройки установлен запрет на размещение в санитарно-защитных зонах жилой застройки, в том числе отдельных жилых домов. В силу статьи 2 указанного нормативно-правового акта органа местного самоуправления данные Правила обязательны для всех субъектов градостроительных отношений и участников земельных отношений на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов.
При изложенных обстоятельствах, когда в судебном заседании достоверно установлен факт нахождения спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ уполномоченного органа в выдаче Азьмука З.А. разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома соответствует закону.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для установления санитарно-защитной зоны и отсутствии ограничений на жилую застройку в границах принадлежащего административному истцу земельного участка, по существу сводятся к несогласию с нормативными правовыми актами, эту зону установившими. Вместе с тем, в установленном законом порядке они не оспорены, а потому являются действующими и обязательными для неопределенного круга лиц.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для применения при разрешении спорного вопроса Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", поскольку они вступили в силу после того, как земельный участок административного истца поставлен на государственный кадастровый учет, являются ошибочными.
Согласно части 1 статьи 35 указанного нормативного правового акта, настоящие Правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления в силу настоящих Правил.
Как следует из материалов административного дела, спорные правоотношения между сторонами по вопросу выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, возникли после вступления в силу указанных Правил.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, сводятся к иной оценке установленных обстоятельств, оснований для которой по материалам дела не усматривается.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Азьмука Зои Анисимовны - Костанова Максима Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
