Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 16 июля 2019 года №33а-1884/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 33а-1884/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Курочкиной И.А., Стародубова Ю.И.,
при секретаре Ежицкой О.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июля 2019 года административное дело по административному иску администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения комиссии N 53 от 21 января 2019 года, поступившее с апелляционной жалобой главы Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области Тарасова В.Н. на решение Курского областного суда от 13 марта 2019 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области по доверенности - Чернышова Н.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика - комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области по доверенности - Старковой С.Л., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Курской области по доверенности - Барковой Л.И., заинтересованного лица Распопова Р.В., судебная коллегия
установила:
Администрация Дичнянского сельсовета Курского района Курской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области (далее комиссия) от 21 января 2019 года N53, которым на основании заявления Распопова Р.В. пересмотрена кадастровая стоимость земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N, площадью 498 981 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и по состоянию на 01.01.2012 года определена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости равной 1941000 рублей, установленной в отчете об оценке от 15.12.2017 года N351/12-17.
Считает, что Распопов Р.В. не наделен правом на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка. Уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к снижению размера поступающей в бюджет административного истца арендной платы. Решение Комиссии основано на отчете об оценке, составленным с нарушением законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов об оценке. Комиссия необоснованно ссылается в решении на закон Курской области от 28.12.2007 года N137 ЗКО, который не применим к спорным правоотношениям, поскольку регулирует размер арендной платы на земельные участки, находящиеся в областной, а не в муниципальной собственности.
Административный истец просил признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области (далее комиссия) от 21 января 2019 года N53.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе глава Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области Тарасов В.Н. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела, с нарушением норм процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Курской области по доверенности Кулева О.Е. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Возможность установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости установлена в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст.24.18 ФЗ от 29.07.1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 25.07.2012 года NП/324 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области в составе 4 человек. Приказами Росреестра от 10.02.2015 года NП/56, от 26.03.2015 года N П/133, от 28.01.2016 года N П/0036, от 23.12.2016 года NП/0619 внесены изменения по кандидатуре секретаря комиссии и лица его замещающего, изложении должностей членов комиссии, количественный состав комиссии остался прежним.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 года N 263 (далее - Порядок).
Согласно п.13 Порядка, комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.
В соответствии с п.20 Порядка (с учетом редакции Федерального закона от 02.06.2016 года N172-ФЗ) комиссия принимает решение об удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, если содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области N53 от 21.01.2019 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 498981 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования Дичнянский сельсовет Курчатовского района Курской области. 25 декабря 2014 года между администрацией Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области (арендодатель) и Распоповым Р.В. (арендатор), заключен договоры аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N. Согласно п.п.2.1, 2.2 договора аренды общий размер арендной платы за аренду участка в период с 15.01.2015 года по 15.01.2025 год составляет 579600 рублей.
01 октября 2015 года стороны подписали дополнительное соглашение к договору, изложив пункт 2.4 раздела 2 договора в следующей редакции "Размер арендной платы может быть изменен на основании Решения Собрания депутатов Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области".
10 сентября 2015 года Собранием депутатов Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области принято решение N158 "Об утверждении значений коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) и коэффициента дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка (Ка), используемых при определении ставки арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования "Дичнянский сельсовет" Курчатовского района Курской области", которым установлены для земель сельскохозяйственного использования значение коэффициента (Ка)-1, значение коэффициента (Кви) - 0,1881.
Дополнительным соглашением от 01.02.2016 года к договору аренды N1А-2014 от 25.12.2014 года, зарегистрированным Управлением Росреестра по Курской области, стороны внесли изменение в пункт 2.1 раздела 2 договора аренды, указав, что общий размер арендной платы на срок аренды в период с 01.02.2016 года по 15.01.2025 года в соответствии с расчетом арендной платы составляет 6287160 рублей 60 копеек.
Расчет арендной платы произведен по формуле, установленной статьей 1 Закона Курской области от 28.12.2007 N137-ЗКО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена" (действовавшего до 03.04.2017г.): А = Ас x S, где: А - величина арендной платы, руб./кв. м, рассчитываемая за 12 месяцев; Ас - ставка арендной платы, руб./кв. м; S - площадь земельного участка, кв. м; Ас = УПКСЗ x Кви x Ка, где: УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида использования, руб./кв. м. Определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель; Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков; Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.
В расчете арендной платы, подлежащей оплате Распоповым Р.В., арендная ставка рассчитана как произведение УПКСЗ, установленного постановлением Администрации Курской области от 07.12.2012 N 1066-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Курской области") в размере 7,42 рубля на коэффициенты Кви - 0.01881 и Ка - 1 (установленные решением Собрания депутатов Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области N158 от 10.09.2015 года) и составила 1,4 рублей в год за 1 кв.м. Арендная плата рассчитана как произведение арендной ставки на площадь земельного участка.
Таким образом, размер арендной платы напрямую зависит от кадастровой стоимости земельного участка. И поэтому, вопреки доводам апелляционной жалобы, у арендатора - Распопова Р.В. имеются законные основания для инициирования пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N и установления ее в размере рыночной.
Из материалов дела следует, что 19.12.2017г. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области поступило заявление Распопова Р.В. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:12:021303:3, по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
По результатам рассмотрения заявления Распопова Р.В. в соответствии со ст.24.18 Закона об оценке и п.12 Порядка N 263 на основании приложенных им документов (выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 14.12.2017 N46/17-1-591301, договора аренды N1 А-2014 земельного участка от 25.12.2014, дополнительного соглашения NАЗ от 01.10.2015 к договору аренды N1А-2014 земельного участка от 25.12.2014, дополнительного соглашения N А4 от 01.02.2016 к договору аренды N1А-2014 земельного участка от 25.12.2014, отчета от N351/12-17 об определении рыночной стоимости, выполненного оценщиком Требесовой Н.В. (далее - Отчет N351/12-17), комиссией единогласно принято решение определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N по заявлению Распопова Р.В. от 19.12.2017 N1922 в размере его рыночной стоимости, равной 1 941 000 рублей, установленной в Отчете N 351/12-17.
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости, равной 1 941 000 рублей были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 18.01.2018.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:12:021303:3 на момент обращения Распопова Р.В. с заявлением была установлена на основании постановления Администрации Курской области от 07.12.2012 N 1066-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Курской области" по состоянию на 01.01.2012 года и составляла 3702400 рублей.
С 01.01.2019 года результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N утверждены решением комитета по управлению имуществом Курской области от 24.10.2018 N 01-18/1304 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения и лесного фонда на территории Курской области", по состоянию на 01.01.2018 года, в размере 39918,48 рублей. Данная кадастровая стоимость определена согласно отчету об итогах государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда на территории Курской области от 07.09.2018 N01_СХ_ЛФ_2018, исполнитель - областное бюджетное учреждение "Центр государственной кадастровой оценки Курской области".
Имеющиеся недостатки отчета 15.12.2017 года N 351/12-17 в части описания информации, используемой при проведении оценки, были устранены Комиссией и судом, что следует из решения Курского областного суда от 26 апреля 2018 года.
Других отчетов об оценке администрацией Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области в Комиссию при рассмотрении заявления Распопова Р.В. не представлялось и заявлений об установлении иной рыночной стоимости не подавалось.
Выводы суда подробно мотивированы, основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле материалам, и потому судебная коллегия находит их верными.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Курского областного суда от 13 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области Тарасова В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка