Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1883/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33а-1883/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.,
судей Скляр А.А., Зацепина Е.М.
при секретаре Бацюра А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Бийского района Алтайского края на решение Бийского районного суда Алтайского края от 20 декабря 2019 года
по делу по административному исковому заявлению М. к Администрации Бийского района Алтайского края о признании постановления незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
М. обратилась в суд с административным иском к Администрации Бийского района Алтайского края, просила признать незаконным и отменить постановление Администрации Бийского района Алтайского края от 12 ноября 2019 года ***; возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность заключить с М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>, для завершения строительства индивидуального жилого дома.
В обоснование требований указано, что М. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства. В целях окончания завершения строительства жилого дома она обратилась в Администрацию Бийского района с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов на праве аренды, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***. Постановлением Администрации Бийского района Алтайского края от 12 ноября 2019 года N *** в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отказано в связи с тем, что на земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства. Административный истец считает указанное постановление незаконным, поскольку объект незавершенного строительства на земельном участке имеется, демонтаж его не производился.
Решением Бийского районного суда Алтайского края от 20 декабря 2019 года административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным постановление Администрации Бийского района Алтайского края от 12 ноября 2019 года *** об отказе М. в предоставлении земельного участка в аренду. На Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке и сроки повторно рассмотреть заявление М. о предоставлении земельного участка в аренду.
Дополнительным решением от ДД.ММ.ГГ с администрации Бийского района Алтайского края в пользу М. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. На Администрацию Бийского района возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить М. и суду об исполнении решения суда, а именно, о повторном рассмотрении заявления М.
В апелляционной жалобе Администрация Бийского района Алтайского края просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что на дату подачи заявления о представлении земельного участка в аренду и на дату обследования спорного земельного участка, объект незавершенного строительства на земельном участке отсутствовал. Не дана оценка тому обстоятельству, что ранее действующий договор аренды земельного участка, заключенный с К., был расторгнут по соглашению сторон с ДД.ММ.ГГ, о чем подписано соглашение о расторжении договора. Обращаясь с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГ, К. знал об отсутствии правовых оснований для подачи соответствующего уведомления и последующей регистрации права собственности на несуществующий объект незавершенного строительства.
В письменных возражениях М. просит об оставлении решения суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.
Согласно положениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 той же статьи.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Таким образом, право на приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов земельного участка имеют граждане - собственники объекта незавершенного строительства для завершения строительства объекта.
Отказывая М. в предоставлении земельного участка в аренду Администрация Бийского района Алтайского края ссылалась на отсутствие на земельном участке объекта незавершенного строительства.
Признавая данный отказ незаконным, суд проанализировал акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГ, акт обследования земельного участка и расположенного на нем незавершенного строительством объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГ, экспертное заключение ООО "НЭО "Эксперт 22" от ДД.ММ.ГГ ***, технический план от ДД.ММ.ГГ, и пришел к выводу о наличии на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: <адрес>, объекта незавершенного строительства.
Выводы суда мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном разбирательстве доказательств, которые получили надлежащую оценку.
Разрешая настоящее административное дело, судебная коллегия исходит из того, что право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за М. в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГ.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Право частной собственности охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
В силу ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает права истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Таким образом, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
Следовательно, до момента признания в судебном порядке права отсутствующим оснований ставить под сомнение факт возведения на спорном земельном участке административным истцом объекта незавершенного строительства оснований не имелось.
При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка является неправомерным.
Доводы жалобы о том, что на дату подачи заявления о представлении земельного участка в аренду и на дату обследования спорного земельного участка, объект незавершенного строительства на земельном участке отсутствовал, с учетом приведенных выше обстоятельств не могут быть признаны обоснованными.
Ссылки в жалобе на то, что ранее действующий договор аренды земельного участка, заключенный с К., был расторгнут по соглашению сторон с ДД.ММ.ГГ, о чем подписано соглашение о расторжении договора, поэтому оснований для подачи предыдущим собственником объекта незавершенного строительства К. уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГ и регистрация права являлись неправомерными, не принимаются.
Так, правомерность выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГ, регистрация права предметом проверки по настоящему делу с учетом заваленных требований не являются. Кроме того, Соглашение от ДД.ММ.ГГ о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ *** было зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГ, то есть после возведения и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бийского районного суда Алтайского края от 20 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Бийского района Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
