Определение Мурманского областного суда от 29 июля 2021 года №33а-1882/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33а-1882/2021







город Мурманск


29 июля 2021 г.




Судья судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда Науменко Н.А., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 9 по Мурманской области к Михайловой Зинаиде Васильевне о взыскании задолженности по обязательным платежам
по частной жалобе Михайловой Зинаиды Васильевны на определение Североморского районного суда Мурманской области от 11 марта 2021 г.,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России N 9 по Мурманской области (далее по тексту - МИФНС России N 9 по Мурманской области, Инспекция, налоговый орган) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Михайловой З.В. о взыскании задолженности по обязательным платежам за 2018 г., пени.
Определением Североморского районного суда Мурманской области от 11 марта 2021 г. административное дело передано по подсудности в Опочецкий районный суд Псковской области.
В частной жалобе Михайлова З.В. ставит вопрос об отмене указанного определения, указывая на подсудность данного административного дела Североморскому районному суду Мурманской области.
Приводит доводы, что в ходе судебного разбирательства были представлены доказательства, подтверждающие факт ее проживания на территории ЗАТО г. Североморск более 6 лет.
Кроме того, обращает внимание, что ее представителем были даны исчерпывающие объяснения относительно причины прекращения регистрации в ЗАТО г. Североморск и наличия регистрации по месту пребывания в Псковской области.
Отмечает, что обращение ее представителя о неподсудности административного дела Североморскому районному суду Мурманской области было направлено ошибочно, о чем также было сообщено суду первой инстанции с предоставлением подтверждающих доказательств.
Указывает, что ее представитель по в судебном заседании просил об отложении административного дела либо об объявлении перерыва с целью предоставления суду договора безвозмездного найма квартиры, расположенной по адресу: ....
В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба подлежит рассмотрению в апелляционном порядке без проведения судебного заседания судьей единолично.
Проверив материалы дела, оценив доводы частной жалобы, судья суда апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46, частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно положениям части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по адресу организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Подсудность дел предполагает установление законом разграничения как предметной компетенции, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и в рамках каждого вида юрисдикции - для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело; несоблюдение установленной федеральным законодателем подсудности дел нарушает конституционное предписание о законном суде, а через это - и само право на судебную защиту; рассмотрение дела вопреки правилам о подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, по смыслу статей 46 и 47 Конституции Российской Федерации, не является законным судом, принятые же в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально обеспечивающими права и свободы (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 г. N 1-П).
В соответствии с частью 2 статьи 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если: административный ответчик, место жительства или адрес которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче административного дела в суд по месту его жительства или его адресу; при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В силу положений статьи 6 указанного закона гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 место жительства физического лица определяется местом его регистрации.
Регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства является постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Из толкования приведенных норм права следует, что предъявление иска осуществляется по месту жительства ответчика, которым признается место его фактической регистрации, определенной для реализации своих прав и обязанностей данным лицом.
Поскольку регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, то адрес регистрации по месту жительства признается адресом, выбранным ответчиком для постоянного проживания.
Следовательно, для определения судом территориальной подсудности дела по общему правилу достаточно наличие документов, удостоверяющих регистрацию ответчика в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Таким образом, закон различает понятия место пребывания и место жительства, временная регистрация по месту пребывания не дает оснований для изменения правил территориальной подсудности, установленных положениями статьи 22 КАС РФ.
Административное исковое заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, согласно части 1 статьи 24 КАС РФ может быть подано в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
По сообщению отдела по вопросам миграции МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной Михайлова З.В. с 5 марта 2019 г. значится снятой с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ..., с 5 марта 2019 г. зарегистрирована по месту пребывания по вышеуказанному адресу.
12 сентября 2019 г. Михайлова З.В. снята с регистрационного учета по месту пребывания в ....
Кроме того, как следует из адресной справки отделения по вопросам миграции МО МВД России "Опочецкий", Михайлова З.В. зарегистрирована по месту пребывания с 12 сентября 2019 г. по 12 сентября 2024 г. по адресу: ...
При этом материалы административного дела не содержат сведений о регистрации административного ответчика в Псковской области по месту жительства.
Помимо прочего, из представленных договоров безвозмездного найма квартиры и актов приема передачи от 15 марта 2019 г., 15 марта 2020 г., 15 марта 2021 г. следует, что Михайловой З.В. предоставлена возможность безвозмездного временного пользования и проживания на постоянной основе в квартире, расположенной по адресу: ...
Таким образом, последним известным местом жительства Михайловой З.В. является: ... Указанный адрес регистрации по месту жительства признается адресом, выбранным Михайловой З.В. для постоянного проживания. Указанная территория относится к юрисдикции Североморского районного суда Мурманской области.
Между тем, судом первой инстанции данные обстоятельства не были учтены.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 КАС РФ).
При таких обстоятельствах, определение суда от 11 марта 2021 г. постановлено судом с нарушением норм процессуального права, следовательно, подлежит отмене с направлением дела в Североморский районный суд Мурманской области для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Североморского районного суда Мурманской области от 11 марта 2021 г. отменить, направить административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 9 по Мурманской области к Михайловой Зинаиде Васильевне о взыскании задолженности по обязательным платежам в Североморский районный суд Мурманской области для рассмотрения по существу.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Судья Н.А. Науменко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка