Дата принятия: 23 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-188/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-188/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Зиновьева А.С.,
судей Новиковой Е.С., Принцева С.А.,
при секретаре Лысаченко Е.А.,
с участием прокурора Талаевой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа на решение Иультинского районного суда от 29 июня 2021 года, которым постановлено:
"исковое заявление прокурора Иультинского района Чукотского автономного округа к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа, Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа о возложении обязанности принять организационные меры, направленные на обеспечение реализации переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев удовлетворить.
Возложить на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа обязанность в течение года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить создание на территории городского округа Эгвекинот приюта для животных без владельцев.
Возложить на Администрацию городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учете отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов".
Заслушав доклад судьи Зиновьева А.С., судебная коллегия
установила:
прокурор Иультинского района обратился в Иультинский районный суд с административным исковым заявлением (с последующими уточнениями) к Администрации городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа (далее - Администрация ГО Эгвекинот, Администрация), Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа (далее - Департамент) о возложении на Департамент обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание на территории ГО Эгвекинот приюта для животных, отвечающих требованиям Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа (далее - Чукотский АО), утвержденного постановлением Правительства Чукотского АО от 15.04.2020 N 175; о возложении обязанности на Администрацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию переданных ей государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учет отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние местах обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Иультинского района проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, по итогам которой в деятельности Администрации установлены нарушения законодательства, регулирующего вопросы реализации полномочий по содержанию и отлову животных без владельцев. Из содержания норм федерального и регионального законодательства следует, что решение вопросов организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев должно быть обеспечено путем отлова и помещения таких животных в приюты, требования к которым устанавливаются субъектом Российской Федерации. На территории Чукотского АО принят и действует Закон Чукотского АО от 17.12.2015 N 131-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", на основании которого органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чукотского АО наделены государственными полномочиями Чукотского АО по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев путем организации проведения следующих мероприятий: отлов животных без владельцев; содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), идентификация и учёт отловленных животных без владельцев; возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передача отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания; эвтаназия животных без владельцев и утилизация их трупов.
Между тем прокурорской проверкой установлено, что Администрацией указанные выше мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не осуществляются, муниципальный контракт с организацией или индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не заключен, в том числе, по причине отсутствия участников, что подтверждается результатами неоднократно проведенных конкурсных процедур, инициированных с целью заключения контракта в данной сфере правоотношений.
До настоящего времени не приняты меры по обустройству на территории городского округа приюта для содержания животных без владельцев. Отсутствие такого приюта не позволяет отлавливать и содержать животных без владельцев в количестве, отвечающем складывающейся на территории ГО Эгвекинот ситуации. Только за 2020 - истекший период 2021 года в учреждения здравоохранения ГО Эгвекинот за медицинской помощью в связи с укусами безнадзорными животными обратилось 12 человек. При этом, наиболее часто укусам безнадзорных животных подвергаются дети: пострадало 11 человек.
Невыполнение органом местного самоуправления мероприятий по отлову животных без владельцев, их содержанию в приютах для животных, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья от нападения и укусов животных без владельцев, от заражения болезнями, общими для человека и животных, в том числе от бешенства, а также на защиту животных, укрепление нравственности соблюдение принципов гуманности при обращении с животными на территории ГО Эгвекинот.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда в части возложения на Департамент в течение года со дня вступления в законную силу решения суда обязанности обеспечить создание на территории ГО Эгвекинот приюта для животных без владельцев отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит отказать в её удовлетворении.
На основании определения судьи суда Чукотского автономного округа от 11 ноября 2021 года суд апелляционной инстанции назначил рассмотрение настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация ГО Эгвекинот и Департамент, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, и.о. Главы Администрации ГО Эгвекинот А. и начальник Департамента Д. в адресованных в суд письмах ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей Администрации и Департамента.
В суде апелляционной инстанции прокурор Талаева О.И. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 КАС РФ, признавая, что участие административных ответчиков при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в их отсутствие.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ), Законом Чукотского автономного округа от 17.12.2015 N 131-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон N 131-ОЗ), Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, утверждённым постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.04.2020 N 175, исходил из того, что Администрацией вопросы местного значения, связанные с осуществлением деятельности по обращению с животными без владельцев, не решаются, в нарушение требований действующего законодательства приют для безнадзорных животных без владельцев до настоящего времени не создан, при этом содействие в организации приюта для безнадзорных животных Департаментом Администрации не оказывается.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении в основном правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Довод апелляционной жалобы Департамента о том, что он не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, назначенного на 29 июня 2021 года, в связи с чем не имел возможности представить дополнительные пояснения и материалы по существу заявленных требований, судебная коллегия признаёт несостоятельным.
Согласно статье 153 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса.
В соответствии с частью 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу части 2.1 статьи 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", по смыслу части 2.1 статьи 113 ГПК РФ под получением первого судебного извещения или первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, судебного извещения либо вызова в предварительное судебное заседание, судебное заседание и (или) копии определения по делу (например, определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, назначении времени и места судебного заседания, об отложении судебного разбирательства, а для лица, вступившего (привлеченного) в процесс после возбуждения производства по делу, - определения об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определения о привлечении в качестве третьего лица либо заинтересованного лица к участию в деле.
Как усматривается из материалов дела, в судебном заседании 26 мая 2021 года судом удовлетворены ходатайства Администрации и прокурора о привлечении Департамента в качестве соответчика по делу (т.1, л.д.159-161, 162-168,), в связи с чем судебное разбирательство было отложено с проведением подготовки дела к судебному разбирательству (т.1, л.д.176-177).
В этот же день Департаменту были направлены копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству, копии иска и приложенных к нему документов, уточнённых исковых требований (т.1, л.д.178).
Получив указанные документы, Департамент направил в суд свою письменную позицию относительно иска прокурора, которая поступила в суд первой инстанции 21 июня 2021 года (т.1, л.д.198-201).
По окончании подготовки дела к судебному разбирательству судья суда первой инстанции назначил дело к слушанию на 29 июня 2021 года (т.1, л.д.196).
Извещения о времени и месте судебного заседания, направленные Департаменту судом по почте и по электронной почте, своевременно ответчиком получены не были.
Вместе с тем о рассмотрении дела 29 июня 2021 года в 10 часов 30 минут Департамент был заблаговременно извещён путём размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что по смыслу части 2.1 статьи 113 ГПК РФ признается надлежащим извещением органов и организаций, являющихся сторонами и другими участниками процесса, при условии осведомленности указанных лиц о рассмотрении судом данного дела.
При изложенных обстоятельствах с учётом того, что Департамент располагал реальной возможностью самостоятельно предпринять меры по получению дальнейшей информации о движении дела посредством ознакомления с этой информацией на официальном сайте суда, судебная коллегия в действиях суда первой инстанции процессуальных нарушений, выразившихся в ненадлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания, не усматривает.
Довод Департамента в апелляционной жалобе о том, что его полномочия в части осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев заключаются исключительно в правовом регулировании данной деятельности и обеспечении органов местного самоуправления, к компетенции которых данная деятельность относится, необходимыми материальными и финансовыми средствами, судебная коллегия находит несостоятельным.
В силу подпункта 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
В силу части 1 статьи 16 этого Федерального закона приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными (ч.3 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ).
Как следует из части 1 статьи 17 данного Федерального закона, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:
1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;
2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;
3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;
4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Частью 3 статьи 7 этого Федерального закона предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
На территории Чукотского АО вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, урегулированы Законом Чукотского АО N 131-ОЗ, из содержания части 2 статьи 1 которого следует, что полномочия по созданию приютов для животных без владельцев органом государственной власти Чукотского АО органам местного самоуправления не переданы.
Следовательно, обязанность по созданию приютов для животных без владельцев на территории муниципальных образований субъекта лежит на органе государственной власти Чукотского АО.
Пунктом 2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском АО, утверждённого постановлением Правительства Чукотского АО от 27.12.2019 N 621 (далее - Порядок от 27.12.2019 N 621), определено, что органом, уполномоченным в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском АО, является Департамент.
Частью 3 преамбулы к Порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, утверждённому постановлением Правительства Чукотского АО от 15.04.2020 N 175 (далее - Порядок N 175), контроль за исполнением данного Порядка возложен на Департамент.
Согласно подпунктам 2, 3, 5 пункта 2.4 Положения о Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского АО от 26.12.2018 N 452, Департамент, помимо прочего, организует проведение на территории Чукотского автономного округа мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, а также мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; решает вопросы защиты населения от болезней, общих для человека и животных; осуществляет контроль (надзор) за полнотой и качеством осуществления органами местного самоуправления Чукотского автономного округа переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, государственный надзор за соблюдением требований к содержанию и использованию животных.
Системное толкование вышеприведённых правовых норм приводит к выводу о том? что в случаях, если полномочие по созданию приютов для животных органу местного самоуправления не передано, отсутствие на территории субъекта (конкретного муниципального образования) приюта для животных, в том числе частного, исходя из установленных законом целей деятельности по обращению с животными без владельцев, порождает у органа государственной власти этого субъекта, каковым в данном случае является Департамент, обязанность по его созданию.
Те обстоятельства, что существует разработанный Департаментом и согласованный с Администрацией ГО Эгвекинот План мероприятий по созданию приюта для животных в пгт. Эгвекинот ("дорожная карта") с разумными сроками реализации этих мероприятий, определён земельный участок под строительство приюта в п. Эгвекинот, основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, вопреки доводу Департамента в апелляционной жалобе об обратном, признаны быть не могут.
Довод Департамента в жалобе о том, что своим решением суд первой инстанции отменил договорённости между органами власти субъекта и органами муниципальной власти, не соответствует действительности. Такого решения об отмене договорённостей суд не принимал.
Обобщая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иультинского районного суда от 29 июня 2021 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного соответчика Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Иультинский районный суд.
Председательствующий А.С. Зиновьев
Судьи Е.А. Новикова
С.А. Принцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
