Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33а-188/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33а-188/2020
1-ая инстанция N 2а-1222/2019
УИД: 60RS0020-01-2019-002284-47
N 33а-188/2020
Судья Козловский А.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 января 2020 г.
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.
судей Анашкиной М.М., Адаева И.А.
при секретаре Шевчук В.С.
с участием прокурора Сурусова А.Е.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области об установлении административного надзора в отношении Егорова Евгения Владимировича по апелляционному представлению прокуратуры Псковского района на решение Псковского районного суда Псковской области от 6 декабря 2019 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав прокурора Сурусова А.Е., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении осужденного Егорова Е.В.
В обоснование указал, что приговором Псковского городского суда Псковской области от 3 июля 2013 г. Егоров Е.В. осужден по п. "б" ч. 2 ст. 158, п. "а" ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 30 - ч. 2 ст. 167 УК РФ на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Решением Псковского районного суда Псковской области от 7 июля 2017г., вступившим законную силу, Егорову Е.В. установлен административный надзор на срок до исполнения решения о реадмиссии, но не свыше 6 лет.
Приговором мирового судьи судебного участка N 24 Псковского района Псковской области от 24 мая 2019 г. Егоров Е.В. осужден по ч. 1 ст. 158 УК РФ к 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
В связи с направлением Егорова Е.В. к месту отбывания наказания, административный надзор, назначенный решением суда, прекращен.
Вместе с тем на момент освобождения Егорова Е.В. из мест лишения свободы (27.02.2020), за ним будет сохраняться непогашенная судимость за тяжкое преступление при опасном рецидиве преступлений по приговору Псковского городского суда Псковской области от 3 июля 2013 г.
При данных обстоятельствах истец просил установить в отношении
Егорова Е.В. административный надзор сроком на 6 лет, а также административные ограничения, предусмотренные пунктами 1,3,5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон, Федеральный закон N 64-ФЗ).
В судебном заседании осужденный Егоров Е.В. иск не признал, указав, что установление административного надзора является незаконным, поскольку он является лицом без гражданства, не имеет места жительства и пребывания в Российской Федерации.
Участвующий в деле прокурор полагал иск подлежащим удовлетворению.
Решением Псковского районного суда Псковской области от 6 декабря 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционном представлении прокуратура Псковского района ставит вопрос об отмене постановленного решения. В обоснование приводятся доводы о наличии правовых оснований для установления в отношении Егорова Е.В. административного надзора.
В возражениях на апелляционное представление Егоров Е.В. полагает решение суда законным и обоснованным.
Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, хотя о нем был извещен надлежащим образом.
Руководствуясь положениями статей 272 (часть 4), 306 (часть 2) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
Административный ответчик Егоров Е.В. был извещен о времени и месте рассмотрения апелляционного представления.
Учитывая, что положения главы 34 КАС РФ не предусматривают обязательное участие в заседании суда апелляционной инстанции лица, в отношении которого поставлен вопрос об установлении административного надзора, судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Егорова Е.В.
Заслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и доводы возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в настоящее время Егоров Е.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области по приговору мирового судьи судебного участка N 24 Псковского района Псковской области от 24 мая 2019 г., которым он осужден по ч. 1 ст. 158 УК РФ к 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Ранее Егоров Е.В. был судим за совершение преступления, предусмотренного п. "а" ч.3 ст. 158 УК РФ, которое совершено им при опасном
рецидиве преступлений (приговор Псковского городского суда Псковской
области от 3 июля 2013 г.).
Решением Псковского районного суда Псковской области от 7 июля 2017г. Егорову Е.В. был установлен административный надзор до погашения судимости по приговору Псковского городского суда Псковской области от 3 июля 2013 г., который был прекращен в связи с направлением Егорова Е.В. к месту отбывания наказания.
Отказывая в удовлетворении заявления об установлении административного надзора, суд первой инстанции исходил из невозможности осуществления реадмиссии в отношении Егорова Е.В., отсутствия у него гражданства Российской Федерации и законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации.
Судебная коллегия не может согласиться с принятым судом решением, исходя из следующего.
В силу пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.
В отношении совершеннолетних лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона (ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ).
Срок административного надзора таким лицам устанавливается в точном соответствии со сроком, установленным законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.
Лицу, в отношении которого принято решение о реадмиссии, срок административного надзора устанавливается до исполнения решения о реадмиссии, но не свыше срока, указанного в части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре (пункт 23 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Установлено, что Егоров Е.В. является лицом без гражданства.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 5252-пн от 19 сентября 2016 г. пребывание (проживание) Егорова Е.В. в Российской Федерации признано нежелательным.
Решением УМВД России по Псковской области от 5 июля 2017 г. в отношении Егорова Е.В. начата процедура реадмиссии.
Из материалов дела усматривается, что процедура реадмиссии в отношении Егорова Е.В. не завершена, решение о её прекращении уполномоченным органом не принято (п. 4 ст. 32.4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении административного иска ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области у суда не имелось, а выводы о невозможности осуществления реадмиссии, преждевременны.
Указанный вывод дает судебной коллегии основание для разрешения заявления начальника исправительного учреждения об установлении в отношении освобождаемого из мест лишения свободы Егорова Е.В. административного надзора по существу.
Поскольку на момент освобождения из мест лишения свободы Егоров Е.В. будет иметь не погашенную и не снятую судимость за совершение ряда преступлений, в том числе за совершение тяжкого преступления (п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ), которое совершено им при опасном рецидиве преступлений, судебная коллегия признает необходимым, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 23, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15, установить в отношении ответчика административный надзор по приговору Псковского городского суда от 3 июля 2013 г. до исполнения решения о реадмиссии, но не свыше срока, установленного до погашения судимости по указанному приговору, которая в соответствии с пунктом "г" ч.3 ст. 86 УК РФ (в редакции от 13.06.1996 N 63-ФЗ) составляет 6 лет со дня постановки поднадзорного лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 64-ФЗ при административном надзоре могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
В силу части 2 указанной статьи Федерального закона N 64-ФЗ установление судом административных ограничений в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории являются обязательными.
Руководствуясь положениями статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, судебная коллегия принимает решение об установлении в отношении Егорова Е.В. следующих административных ограничений: запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время с 23 до 6 часов по местному времени; обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации 2 (два) раза в месяц; запрещения выезда за пределы Псковской области.
Принимая решение о видах административных ограничений, судебная коллегия руководствуется необходимостью предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также учитывает отрицательную характеристику личности Егорова Е.В. по месту отбывания наказания, его поведение там, а также характер и повышенную степень опасности совершенного им преступления.
Иное решение будет противоречить положениям статей 19 (часть 1), 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, и ставить Егорова Е.В., намеренного проживать в России, в преимущественное положение перед гражданами Российской Федерации.
В силу изложенного, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления начальника исправительного учреждения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Псковского районного суда Псковской области от 6 декабря 2019 г. отменить и принять по делу новое решение.
Заявление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области об установлении административного надзора в отношении Егорова Евгения
Владимировича удовлетворить.
Установить в отношении Егорова Евгения Владимировича, <данные изъяты> года рождения, административный надзор на срок до исполнения решения о реадмиссии, но не свыше 6 лет, установленных законом до погашения судимости по приговору Псковского городского суда Псковской области от 3 июля 2013 г.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки Егорова Евгения Владимировича на учет в органе внутренних дел по месту жительства или пребывания или фактического нахождения за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Установить в отношении Егорова Евгения Владимировича административные ограничения в виде:
1. Запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства, либо пребывания поднадзорного лица в ночное время с 23 до 6 часов по местному времени.
2. Обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, либо пребывания или фактического нахождения для регистрации два раза в месяц.
3. Запрета выезжать за пределы Псковской области без разрешения органа, исполняющего административный надзор.
Председательствующий И.М. Панов
Судьи: М.М. Анашкина
И.А. Адаев
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
