Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 июля 2020 года №33а-1881/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 июля 2020 года Дело N 33а-1881/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.
при секретаре Марушевской Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Бова Юрия Анатольевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и об обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 06 ноября 2019 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
Бова Ю.А. обратился в Гагаринский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ему в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м. для размещения гаража.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично, признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме N от ДД.ММ.ГГГГ. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Бова Ю.А.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного ответчика подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением процессуального права при неверном определении обстоятельств имеющих существенное значение для дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что Генеральный план города Севастополя N 4114 от 13 декабря 2005 года "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года" является действующим и единственным проектным документом, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. По результатам рассмотрения заявления истца было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 38 кв.м для размещения гаража по основаниям п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299 "О перечне оснований об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", поскольку запрашиваемый земельный участок по своему функциональному назначению расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при принятии оспариваемого решения действовал в рамках предоставленных полномочий и действующего законодательства и правомерно отказал в предоставлении государственной услуги.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. Административный истец заявил ходатайство об отложении слушания дела в связи с нахождением на лечении. Которое было отклонено судебной коллегией, поскольку явка истца обязательной не признавалась, доказательств уважительности причин неявки истец не представил. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся сторон.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило заявление истца о предварительном согласовании земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 38 кв.м. для размещения гаража в аренду без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ исх. N в предоставлении государственной услуги отказано ввиду отсутствия нормативно-правовой базы, регламентирующей случаи и процедуру предоставления земельных участков. Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ в предоставлении земельного участка признан незаконным и отменен, Департамент обязан повторно рассмотреть заявление Бова Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ исх. N по результатам повторного рассмотрения заявления истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Решением Гагаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Департамента в предоставлении земельного участка признан незаконным и отменен, Департамент обязан повторно рассмотреть заявление Бова Ю.А.
По результатам повторного рассмотрения ответчиком принято оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием на то, что месторасположение запрашиваемого земельного участка не отвечает требования п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299 "О перечне оснований об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", поскольку земельный участок по своему функциональному назначению расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов), что не соответствует градостроительным регламентам Генерального плана 2005 года.
Установив указанные обстоятельства, суд счел требования истца подлежащими удовлетворению частично и пришел к выводу, что доказательств законности оспариваемого решения Департаментом в суд не представлено.
С данными выводами суда первой инстанции не соглашается коллегия судей и отмечает следующее.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Пункт 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 549-РДЗ (ред. от 15.08.2019) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:
представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
представление недостоверных сведений заявителем;
земельный участок не находится в ведении городского округа и не относится к земельным участкам, указанным в пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:
а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;
г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории:
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;
земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 6 пункта 6 регламента для предоставления вышеназванной услуги необходимо среди прочих документов представить схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N 9052-РДЗ от 27.06.2017 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее Административный регламент).
Исходя из положений Административного регламента предоставление указанной услуги осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а в ее предоставлении также участвуют Управление государственной регистрации права и кадастра по г. Севастополю, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (п. 2.2 Административного регламента).
Результатом предоставления данной государственной услуги может быть, в том числе, письменный мотивированный отказ в утверждении схемы, о вынесении которого заявителю направляется уведомление (п. 2.3).
В соответствии с п. 2.9 Административного регламента исчерпывающими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории и иные случаи, установленные законами города Севастополя.
Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Таким образом, федеральный законодатель предоставил органам государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополь в переходный период право устанавливать особенности регулирования отдельных сфер и областей общественной жизни, в целях обеспечения скорейшего решения вопросов жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории Республики Крым.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Закон города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", который согласно его статьи 1 регулирует отношения в области рационального использования земель города Севастополя, недопущения необоснованного формирования и предоставления земельных участков, предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13 декабря 2005 года "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок. На данный момент названный Генеральный план города Севастополя является действующим, единственным проектным документом, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий.
В пунктах 4 и 12 статьи 1 ГрК РФ даны следующие понятия:
зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из материалов дела, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя уведомил административного ответчика о том, что представленная схема не согласована в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка, так как испрашиваемый истицей земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета N 4114 от 13 декабря 2005 года, расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, и др.).
Таким образом, административный ответчик с учетом информации, полученной от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, который участвует в предоставлении услуги по утверждению схемы земельного участка, отказал в ее утверждении по основаниям, полностью соответствующим приведенному выше законодательству.
Изложенное свидетельствует, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при принятии оспариваемого решения действовал в рамках предоставленных полномочий и действующего законодательства, правомерно отказал в предоставлении государственной услуги и вопреки выводам суда представил доказательства правомерности своего решения. Таким образом, суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и пришел к выводам. Несоответствующим обстоятельствам дела, вследствие чего решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16 ноября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований Бова Юрия Анатольевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и об обязанности совершить определенные действия.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка