Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1879/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33а-1879/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего судьи Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Коничевой А.А.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Беловой Н. И. на решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 20 февраля 2020 года по административному иску Беловой Н. И. к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области о признании действий, выразившихся в принятии решения о закрытии именного лицевого счёта, открытого на имя Дмитриевой О. В. в ПАО Сбербанк, и возврате денежных средств в сумме 1 273 500 рублей незаконными; признании за Беловой Н. И. права на получение денежных средств в порядке наследования.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения Беловой Н.И., судебная коллегия
установила:
Белова Н.И., являющаяся дочерью Дмитриевой О.В. и Дмитриева И.А., 03 февраля 2020 года обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, уточнив требования, просила признать действия, выразившиеся в принятии ответчиком решения о закрытии именного лицевого счёта, отрытого на имя Дмитриевой О.В. в ПАО Сбербанк, и возврате денежных средств в сумме 1 273 500 рублей незаконными; признании за ней права на получение денежных средств в порядке наследования.
В обоснование требований указала на отсутствие правовых оснований для отказа во включении в состав наследственного имущества единовременной денежной выплаты, предоставленной её матери, как вдове ветерана (инвалида) Великой Отечественной войны, поскольку она являлась членом семьи Дмитриевой О.В., не успевшей при жизни распорядиться выплатой.
Решением Вашкинского районного суда Вологодской области от 20 февраля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Беловой Н.А. к администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области отказано.
В апелляционной жалобе Белова Н.И., повторяя доводы административного иска и указывая на несоответствие изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.
В возражениях на апелляционную жалобу руководитель администрации Вашкинского муниципального района Павлов А.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Белова Н.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Вашкинского муниципального района, надлежаще извещённый о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, предусмотренных законом оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривает.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Корреспондирующими данной конституционной норме положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованием об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Таким образом, при разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца.
Такая совокупность в настоящем деле отсутствует.
Федеральный законодатель в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", установив в статье 21 меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, признал их особый статус, соответствующий ему уровень социальной защиты и в качестве одной из мер социальной поддержки предусмотрел обеспечение таких лиц за счёт средств федерального бюджета жильём в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий (подпункт 4 пункта 1).
При этом в статье 23.2 данного Федерального закона, определяя порядок предоставления указанной меры социальной поддержки, законодатель закрепил возможность обеспечения жильём граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по их письменным заявлениям путём предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (пункт 3.1).
Указанная выплата направлена на обеспечение жилым помещением по установленным стандартам лиц, имеющих право на получение этой меры социальной поддержки, к числу которых отнесены члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, и имеет целью создание именно для них условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе.
Соответственно, по смыслу статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" в системной связи с его статьёй 13, единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения связана исключительно с особым правовым статусом членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, с учётом которого законодатель устанавливает для них соответствующие меры социальной поддержки.
Статья 1 Закона Вологодской области от 25 декабря 2009 года N 2190-ОЗ "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета определённых категорий граждан, в том числе: членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
Статьёй 2 данного закона предусмотрено, что по письменным заявлениям граждан, указанных в статье 1, обеспечение их жильём осуществляется путём предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом "О ветеранах" (далее - единовременная выплата).
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации сельского поселения Андреевское Вашкинского муниципального района Вологодской области от 18 октября 2019 года N 86 Дмитриева О.В. состояла на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны Дмитриева И.А.
На основании заявления Беловой Н.И., действующей в интересах Дмитриевой О.В. на основании доверенности, и в соответствии с постановлением администрации Вашкинского муниципального района от 27 декабря 2019 года N 575 Дмитриевой О.В. предоставлена единовременная денежная выплата в размере 1 273 500 рублей, что подтверждается свидетельством от 27 декабря 2019 года N 2 (л.д. 32) о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения, установленной Федеральным законом "О ветеранах".
В этот же день Белова Н.И. от имени Дмитриевой О.В. заключила с ПАО "Сбербанк России" договор банковского счёта для обслуживания целевых жилищных программ, предметом которого являлось предоставление единовременной денежной выплаты владельцу сертификата на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Законом Вологодской области от 25 декабря 2009 года N 2190-ОЗ "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (л.д. 22-26).
В соответствии с пунктом 3.5 Порядка регулирования некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной федеральным законом "О ветеранах", в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, утверждённого постановлением Правительства Вологодской области от 29 января 2010 года N 49, именной лицевой блокированный счёт закрывается, в том числе при получении распоряжения о возврате денежных средств от органа местного самоуправления (в частности, в случае смерти получателя единовременной выплаты).
Дмитриева О.В., не реализовав меру социальной поддержки, скончалась 28 декабря 2019 года (л.д. 16)
В этой связи администрацией Вашкинского муниципального района 15 января 2020 года принято постановление N 7 о закрытии в связи со смертью Дмитриевой О.В., вдовы участника Великой Отечественной войны, именного лицевого счёта в ПАО "Сбербанк России" и возврате на счёт финансового управления Вашкинского муниципального района выделенных на приобретение или строительство жилья средств федерального бюджета в сумме 1 273 500 рублей (л.д. 33).
Вопреки доводам Беловой Н.И., право на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения связано исключительно с особым правовым статусом участника Великой Отечественной войны или члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, который в результате реализации права на такую выплату приобретает право собственности не неё, а на приобретаемое за счёт такой выплаты жилое помещение.
Денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки на обеспечение жильем, принадлежат государству до момента их перечисления продавцу по заключённому договору купли-продажи жилого помещения.
Положения статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации к правоотношениям сторон неприменимы, поскольку единовременная денежная выплата была предоставлена Дмитриевой О.В. не в качестве средств к существованию, а на иные цели.
Равным образом не подлежат применению к правоотношениям сторон и положения статьи 1112 ГК РФ о наследовании имущественных прав, так как сделка купли-продажи жилья до момента смерти Дмитриевой О.В. не состоялась и, следовательно, имущественные права по свидетельству о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения не возникли, право на обеспечение жильём прекратилось со смертью адресата этой меры социальной поддержки, а само свидетельство о предоставлении выплаты передаче по наследству не подлежит.
Также следует отметить, что в силу положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации административный истец Белова Н.И. не является членом семьи погибшего (умершего) ветерана Великой Отечественной войны, так как зарегистрирована по адресу: <адрес> и по информации администрации сельского поселения Андреевское проживает в недостроенном доме по адресу: <адрес> а её мать Дмитриева О.В. проживала по адресу: <адрес>, вела отдельное от Беловой Н.И. хозяйство. Таким образом, Белова Н.И. не являлась и членом семьи Дмитриевой О.В.
Таким образом, юридически значимые по делу обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно и в полном объёме, нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении дела не допущено.
Предусмотренные статьёй 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вашкинского районного суда Вологодской области от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Беловой Н. И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
