Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1878/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 июня 2019 года Дело N 33а-1878/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М,
судей Щербаковой Н.В., Павловского О.Б.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Рысковой С.В., Киселевой Ю.А. на решение Киреевского районного суда Тульской области от 09 апреля 2019 года по административному исковому заявлению Рысковой С.В., Киселевой Ю.А. к администрации муниципального образования Киреевский район об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия,
установила:
Рыскова С.В., Киселева Ю.А. обратились в суд с данным административным иском ссылаясь на то, что они являются собственниками по <...> доли жилого помещения общей площадью 72,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>.
Постановлением главы администрации муниципального образования Киреевский район от 10 сентября 2001 года N787 утвержден акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Указанный дом включен в список жилых домов, непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, а также санитарных требований.
Не соглашаясь с указанным постановлением, административными истцами было получено заключение эксперта <...> N<...>, из которого следует, что спорный жилой дом находится в удовлетворительном состоянии, жилое помещение административных истцов пригодно для проживания. Заключение эксперта с полным комплектом документов направлялось административному ответчику для исключения дома из числа непригодных для проживания, на что получен отказ ввиду отсутствия подтверждения о допуске СРО экспертной организации и не проведения общего собрания.
Рыскова С.В. и Киселева Ю.А. обратились в Киреевский районный суд Тульской области за признанием данного отказа незаконным. Решением Киреевского районного суда Тульской области от 14 января 2019 года отказ администрации муниципального образования Киреевский район в проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям и признании жилого помещения пригодным для проживания признан незаконным. На администрацию муниципального образования Киреевский район возложена обязанность рассмотреть заявление Рысковой С.В., Киселевой Ю.А. от 24 сентября 2018 года о проведении оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: <...>, установленным требованиям и признании жилого помещения пригодным для проживания в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Однако до вынесения судом решения по данному административному делу, администрацией муниципального образования Киреевский район было принято постановление от 19 декабря 2018 года N1045 "Об изъятии земельных участков и расположенных на них жилых помещений для муниципальных нужд", в том числе и земельного участка под жилым домом <...>.
Полагают, что постановление от 19 декабря 2018 года N1045 "Об изъятии земельных участков и расположенных на них жилых помещений для муниципальных нужд" является незаконным, поскольку вопрос относительно пригодности для проживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, до настоящего времени не разрешен.
Административный истец Рыскова С.В., ее представитель Ивлев А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный истец Киселева Ю.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности Грибкова О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на законность вынесенного постановления.
Решением Киреевского районного суда Тульской области от 09 апреля 2019 года административные исковые требования Рысковой С.В., Киселевой Ю.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административные истцы Рыскова С.В., Киселева Ю.А. просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Рысковой С.В., ее представителя Ивлева А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
По смыслу закона оспариваемое решение может быть признано незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решения нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого документа закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Рыскова (добрачная фамилия <...>) С.В. и Киселёва (добрачная фамилия <...>) Ю.А. являются собственниками (по <...> доли каждая) 2-комнатной квартиры, общей площадью 72,8 кв.м, в том числе жилой 38,8 кв.м, расположенной по адресу: <...>.
Актом межведомственной комиссии администрации муниципального образования Киреевский район от 13 июля 2001 года жилой дом по адресу: <...>, состоящий из 12 квартир, признан ветхим, проведение капитального ремонта нецелесообразным.
Постановлением главы администрации муниципального образования Киреевский район от 10 сентября 2001 года N787 утвержден список жилых домов, непригодных для постоянного проживания на территории муниципального образования Киреевский район, с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, а также санитарных требований, в указанный список вошел дом <...>.
В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" администрацией муниципального образования город Киреевск Киреевского района принято постановление от 23 декабря 2013 года N253 "Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании город Киреевск Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы".
Согласно паспорту данной программы, в нее включены дома, непригодные для постоянного проживания и подлежащие сносу, признанные таковыми на 1 января 2012 года. В перечень аварийных домов, утвержденный главой администрации муниципального образования (Приложение N1 к программе), вошел жилой дом <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 279 ГК РФ).
В силу пункта 4 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Согласно пункту 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
23 апреля 2018 года администрацией муниципального образования Киреевский район в соответствии с полномочиями, установленными пунктом 4.1.5 положения "Об администрации муниципального образования Киреевский район", утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 11 мая 2017 года N53-298, в адрес административных истцов направлены требования о необходимости осуществить действия по сносу или реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <...> в срок до 1 июня 2018 года. Указанные требования содержали разъяснения о том, что в случае, если собственниками в установленный срок не будет произведена реконструкция или снос, то земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и жилые помещения в указанном доме будут изъяты для муниципальных нужд путем выкупа или предоставления другого благоустроенного жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Данные требования получены административными истцами Рысковой С.В. и Киселевой Ю.А. 25 апреля и 7 мая 2018 года соответственно.
Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 19декабря 2018 года N1045 в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ, статьей 49, Главой VII.I Земельного кодекса РФ земельный участок, расположенный под аварийным многоквартирным домом по адресу: <...> и жилые помещения, находящиеся на данном земельном участке, изъяты для муниципальных нужд.
Согласно приложению к постановлению администрации муниципального образования Киреевский район от 19 декабря 2018 года N1045 принадлежащая на праве собственности административным истцам квартира внесена в перечень жилых помещений, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным.
Копия постановления администрации муниципального образования Киреевский район от 19 декабря 2018 года N1045 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений аварийного многоквартирного дома в установленном порядке направлена администрацией муниципального образования Киреевский район в адрес административных истцов.
Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что принятие оспариваемого постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: <...> для муниципальных нужд было напрямую связано с исполнением принятого ранее постановления администрации муниципального образования Киреевский район от 23 декабря 2013 года N253, утвердившего муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании город Киреевск Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы", указанное постановление от 19 декабря 2018 года N1045 вынесено органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему законом полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия подобного рода актов, прав и законных интересов административных истцов не нарушают.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком преждевременно, до разрешения судом вопроса о законности отказа администрации муниципального образования Киреевский район в рассмотрении заявления Рысковой С.В. и Киселевой Ю.А. о признании жилого дома пригодным для проживания, не влияют на законность постановления об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, и не имеют правового значения при принятии указанного постановления.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, по существу сводятся к несогласию с решением суда и не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Киреевского районного суда Тульской области от 09 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Рысковой С.В., Киселевой Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
