Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1878/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1878/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Емельяновой О.И., Кирюшиной О.А.
при секретаре Ратниковой М.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 16 мая 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Владимирова Михаила Михайловича на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 7 февраля 2019 года, которым постановлено:
Владимирову Михаилу Михайловичу в удовлетворении административного искового заявления к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области о признании недействительными всех наложенных на него взысканий, постановления о признании его злостным нарушителем отказать.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения Владимирова М.М., участвующего в судебном заседании путём использования видеоконференц-связи, настаивавшего на отмене решения, представителей ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области по доверенностям Косарихина Н.В. и Пискуновой-Водопьяновой Н.В., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Владимиров М.М. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области, просил отменить все наложенные на него за период отбывания наказания в упомянутом учреждении взыскания, а также постановление о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, считая их незаконными и необоснованными, не соответствующими законодательству.
В судебном заседании административный истец, участие которого было обеспечено путём использования системы видеоконфенц-связи, настаивал на удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что 29 февраля и 1 марта 2016 года ему были объявлены выговоры за выход за пределы изолированного участка, он трижды был водворён в штрафной изолятор: 4 марта 2016 года - за отсутствие на завтраке, 24 октября 2017 года - за курение в неустановленном месте, 23 ноября 2017 года - за изготовление, хранение и пронос запрещённых предметов. Кроме того, постановлением от 23 ноября 2017 года он необоснованно признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Факт совершения им дисциплинарных проступков по всем указанным случаям применения к нему дисциплинарных взысканий, по мнению Владимирова М.М., не доказан. Срок для обращения в суд пропустил из-за опасения негативного воздействия на него со стороны сотрудников ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области, в котором отбывал наказание. В октябре 2018 года был переведён для отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области и сразу же обратился с административным иском в Октябрьский районный суд города Владимира, где ему разъяснили, что необходимо обращаться в Киржачский районный суд Владимирской области.
Представители административного ответчика Косарихин Н.В. и Пискунова-Водопьянова Н.В. в судебном заседании административный иск не признали и пояснили, что в отношении Владимирова М.М. применялись дисциплинарные взыскания и он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в соответствии с требованиями закона. С постановлениями о наложении дисциплинарных взысканий и о признании злостным нарушителем административный истец был ознакомлен, с разъяснением права на их обжалование. Оспариваемые постановления приняты уполномоченным лицом. Наложенные взыскания сняты и погашены досрочно за добросовестное отношение к труду. Полагали, что административным истцом пропущен установленный законом срок для обращения в суд с настоящим административным иском.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Владимиров М.М. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что срок обращения в суд пропущен из-за его юридической неграмотности, несвоевременного осведомлении о праве на обжалование и опасения наступления негативных последствий из-за воздействия со стороны сотрудников ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Владимирова М.М., участвующего в судебном заседании путём использования системы видеоконференц-связи, настаивавшего на отмене решения, представителей ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области Косарихина Н.В. и Пискуновой-Водопьяновой Н.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.
Согласно статьи 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осуждённых и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации права и обязанности осуждённых определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В силу статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы, могут применяться меры взыскания, в числе которых выговор, водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункты "а,в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определён статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.
Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.
Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д", "е" части 1 статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса.
Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.На момент принятия постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в 2016 году действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - ПВР ИУ), утверждённые приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205.
В пунктах 14, 15 главы III указанных ПВР ИУ закреплено, что осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; осужденным запрещается: выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков жилых и производственных зон.
На момент принятия постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в 2017 году действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295.
В пунктах 16, 17 главы III указанных ПВР ИУ закреплено, что осужденные обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; осужденным запрещается: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N1); курить в не отведенных для этого местах.
В перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, содержащийся в приложении N 1 включены средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу.
Из материалов дела следует, что Владимиров М.М. отбывал наказание за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации, в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области.
Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области Громакова А.А. от 29 февраля 2016 года Владимирову М.М. за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор. С данным постановлением Владимиров М.М. ознакомлен, что подтверждается его подписью в постановлении. Согласно указанному постановлению Владимиров М.М. 21 февраля 2016 года, в 18 часов 00 минут, самовольно путём свободного доступа без разрешения администрации исправительного учреждения, вышел за пределы изолированного участка (локального сектора) N 2 и прошёл на отряд N 6, тем самым нарушил абзац 2 пункта 15 главы III ПВР ИУ. Факт совершения дисциплинарного проступка зафиксирован рапортами сотрудников исправительного учреждения. В объяснениях Владимиров М.М. указал, что 21 февраля 2016 года был вызван к нарядчику, в связи с чем вышел из локального сектора и направился в карантинное отделение, где находится комната нарядчика. Данное дисциплинарное взыскание снято 14 октября 2016 года.
Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области Громакова А.А. от 1 марта 2016 года Владимирову М.М. за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор. С данным постановлением Владимиров М.М. ознакомлен, что подтверждается его подписью в постановлении. Согласно указанному постановлению Владимиров М.М. 22 февраля 2016 года, в 10 часов 05 минут, самовольно, путём свободного доступа, без разрешения администрации исправительного учреждения, вышел за пределы изолированного участка (локального сектора) N 2 и прошёл на отряд N 6, тем самым нарушил абзац 2 пункта 15 главы III ПВР ИУ. Факт совершения дисциплинарного проступка зафиксирован рапортом сотрудника исправительного учреждения. В объяснениях Владимиров М.М. указал, что 22 февраля 2016 года покинул открытый локальный сектор, так как его вызвали за получением письма. Письмо получал в комнате нарядчика. О данном действии сообщил в дежурную часть. Данное дисциплинарное взыскание снято 12 декабря 2016 года.
Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области Громакова А.А. от 4 марта 2016 года Владимиров М.М. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворён в штрафной изолятор на 5 суток. Данное постановление объявлено Владимирову М.М. 4 марта 2016 года, разъяснено право обжаловать постановление, что подтверждается его подписями в постановлении. Согласно указанному постановлению Владимиров М.М. 3 марта 2016 года, в 06 часов 50 минут, отсутствовал в строю осужденных во время проведения массового мероприятия: "Завтрак осужденных", тем самым нарушил абзац 2 пункта 14 главы III ПВР ИУ (Осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении). Факт совершения дисциплинарного проступка зафиксирован рапортами сотрудников ИУ. В объяснениях Владимиров М.М. указал, что не пошёл на завтрак, так как туда ходят по желанию, а он болел. Данное дисциплинарное взыскание снято 9 января 2017 года.
Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области Громакова А.А. от 24 октября 2017 года Владимиров М.М. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворён в штрафной изолятор на 3 суток. Данное постановление объявлено Владимирову М.М. 24 октября 2017 года, разъяснено право обжаловать постановление, что подтверждается его подписями в постановлении. Согласно указанному постановлению Владимиров М.М. 22 октября 2017 года, в 18 часов 40 минут, во время обхода представителями администрации жилых секций и помещений отряда N 6 курил в не отведенном для этого месте, а именно: в жилой секции отряда, тем самым нарушил абзац 7 пункта 16 главы III ПВР ИУ (Осужденные обязаны соблюдать требования пожарной безопасности), абзац 8 пункта 17 главы III ПВР ИУ (Осужденным запрещается: курить в не отведенных для этого местах). Факт совершения дисциплинарного проступка зафиксирован рапортами сотрудников исправительного учреждения. В объяснениях Владимиров М.М. указал, что курил в жилой комнате отряда, вину признаёт. Данное дисциплинарное взыскание снято 24 апреля 2018 года.
Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области Громакова А.А. от 23 ноября 2017 года Владимиров М.М. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворён в штрафной изолятор на 5 суток. Данное постановление объявлено Владимирову М.М. 23 ноября 2017 года, разъяснено право обжаловать постановление, что подтверждается его подписями в постановлении. Согласно указанному постановлению 19 октября 2017 года во время проведения внепланового обыска в туберкулезном участке обнаружены запрещенные предметы, в ходе проведенной по данному факту проверки установлено, что Владимиров М.М. приобрел, хранил и пользовался мобильным телефоном Samsung Duos SM-JI05H/DS, зарядным устройством, гарнитурой и сим-картой, тем самым нарушил абзац 7 пункта 17 главы III ПВР ИУ (Осужденным запрещается: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1). Факт совершения дисциплинарного проступка зафиксирован рапортами сотрудников ИУ и установлен заключением проверки от 18 ноября 2017 года. В объяснениях Владимиров М.М. указал, что пользовался мобильным телефоном и аксессуарами. Данное дисциплинарное взыскание снято 28 мая 2018 года.
Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области Громакова А.А. от 23 ноября 2017 года Владимиров М.М. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Данное постановление объявлено Владимирову М.М. 23 ноября 2017 года, что подтверждается его подписью в постановлении. Согласно указанному постановлению 19 октября 2017 года во время проведения внепланового обыска в туберкулезном участке обнаружены запрещённые предметы, в ходе проведенной по данному факту проверки установлено, что Владимиров М.М. приобрел, хранил и пользовался мобильным телефоном Samsung Duos SM-JI05H/DS, зарядным устройством, гарнитурой и сим-картой за данное нарушение осужденный был водворён в штрафной изолятор.
Проверяя законность наложения на Владимирова М.М. дисциплинарных взысканий и признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, районный суд руководствовался вышеприведенными нормами права, исходил из того, что факт нарушения Владимировым М.М. ПВР ИУ подтверждён совокупностью имеющихся в материалах дела и исследованных судом письменных доказательств, отвечающих критериям относимости и допустимости.
Проверяя соблюдение администрацией ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области порядка наложения дисциплинарных взысканий, суд первой инстанции учёл, что от Владимирова М.М. истребованы объяснения по факту нарушений, взыскания наложены в пределах предусмотренного Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации срока.
Таким образом, установив, что дисциплинарные взыскания наложены на Владимирова М.М. при доказанности фактов нарушениий административным истцом ПВР ИУ, полномочным должностным лицом, с соблюдением установленной процедуры, изложены в надлежащей форме, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности действий администрации учреждения при наложении взысканий и признании Владимирова М.М. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, отсутствии нарушения прав административного истца, и, соответственно, совокупности условий для признания данных постановлений незаконными.
Учитывая публично-правовую природу правоотношений по обжалованию лицами, отбывающими наказание, постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, суд первой инстанции правомерно поставил на обсуждение вопрос о соблюдении установленного законом срока обращения в суд с настоящими требованиями.
Районный суд с достоверностью установил, что о принятых постановлениях Владимирову М.М. стало известно по мере их принятия.
Следовательно, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконными и отмене вышеперечисленных постановлений начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области Громакова А.А., истёк, доказательств уважительности причин пропуска данного срока, связанных с личностью заявителя и объективно препятствующих своевременному обращению за судебной защитой, не представлено.
Таким, образом, разрешив требования административного истца по существу, а также установив пропуск срока для обращения с административным иском об оспаривании вышеуказанных постановлений, районный суд принял правильное и по существу верное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку суд правильно определилзначимые для дела обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права.
В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, данных, нуждающихся в дополнительной проверке, не содержат, о незаконности принятого судебного акта не свидетельствуют, выражают субъективное несогласие административного истца с оценкой судом исследованных по делу доказательств, направлены на их переоценку, однако оснований для этого судебная коллегия не усматривает.
Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Киржачского районного суда Владимирской области от 7 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Владимирова Михаила Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи О.И. Емельянова
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
