Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1876/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 33а-1876/2021
"07" июня 2021 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.
судей Федосовой Н.Н. и Захарова Н.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатовой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело N 2а-560/2021 по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Липецка на решение Советского районного суда г. Липецка от 02 марта 2021 года, которым постановлено:
отказать Сельцовой Ирине Владимировне в удовлетворении административного иска к администрации г. Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, Управлению строительства и архитектуры Липецкой области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта незавершённого строительства от 06.12.2019 года N 2371, признании незаконным отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в предоставлении разрешения на строительство от 13.01.2020 года N 5-19-05-03.
Признать незаконным п. 2 приложения N 2 к Постановлению от 17.12.2019 года N 2448 в части отказа в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Обязать администрацию г. Липецка направить заявление Сельцовой Ирины Владимировны о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектов капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и заявления Сельцовой Ирины Владимировны о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта незавершенного строительства, о предоставлении разрешения на строительство в части рассмотрения вопроса по определению этажности объекта незавершенного строительства для рассмотрения вопроса по компетенции.
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сельцова И.В. обратилась с административным иском к администрации г. Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о признании незаконным пункта N 2 Постановления администрации г. Липецка N 2371 от 06.12.2019 года в части отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта незавершенного строительства: спортивный центр по <адрес>; пункт 2 Постановления администрации города Липецка N 2448 от 17.12.2019 года в части отказа в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства (Приложение N 2 п.2); признать незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 13.01.2020 года N 5-19-05-03 в предоставлении разрешения на строительство; обязать Управление строительства и архитектуры Липецкой области повторно рассмотреть заявление Сельцовой И.В. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта незавершенного строительства по <адрес> и заявления о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, о выдаче разрешения на строительство.
В обоснование требований административный истец ссылалась на то, что в 2017 году к ней перешло право собственности на объект: спортивный центр (степень готовности 88 %) по <адрес> в <адрес>" и право аренды соответствующего земельного участка. Здание спортивного центра по <адрес> построено на основании разрешения на строительство N <данные изъяты> от 19.10.2007 года в соответствии с градостроительным планом N от 17.07.2007 года. С 2010 года строительство объекта было законсервировано прежним владельцем земельного участка ФИО11 на стадии отделочных работ. С начала 2018 года административный истец собрал все необходимые для проектирования технические условия, получил заключение по результатам обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций, пройдены геологические и геодезические изыскания, на основании которых разработан проект ООО <данные изъяты>", пройдена негосударственная экспертиза проектной документации и получено положительное заключение от 22.05.2019 года. При рассмотрении проектной документации на предмет достоверности сведений, размещенных в ИСОГД в соответствии со ст. 56 ч. 5 п. 1, 2, 3, 4, 6 Градостроительного кодекса РФ в Департаменте градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка было выявлено несоответствие проектируемого объекта Правилам землепользования и застройки г. Липецка, утвержденных 30.05.2017 года и сведениям, указанными в градостроительном плане земельного участка от 17.07.2007 года. В июне 2019 года административные истцы в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ обратились в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и условно разрешенным видом использования земельного участка. Отклонение заключалось в следующем: отступ от границы земельного участка 0,5 м. (разрешено 1 м по градостроительному плану, 3 м по ПЗЗ); этажность здания 6 этажей (разрешено по градостроительному плату 4 этажа, по ПЗЗ - 3 этажа); зона земельного участка ранее была для сохраняемой застройки 5 и выше этажей по действующим ПЗЗ зона Р-2 (зона зеленых насаждений общего пользования). Отступ 0,5 м обусловлен устройством лифта для обеспечения доступа маломобильных групп населения на все этажи спортивного центра. Установить лифт с других сторон здания не представляется возможным ввиду конструктивных особенностей здания. Постановлением N 1567 и N 1568 от 15.08.2019 года администрацией города Липецка было отказано в представлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и отказано в представлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в связи с тем, что при строительстве нарушена инсоляция многоэтажного жилого <адрес>, а также с учетом коллективного возражения жителей данного жилого дома. При этом, никаких исследований, обследований и иных доказательств нарушенной инсоляции жителями <адрес> представлено не было. В октябре 2019 года истцом были повторно поданы заявления, постановлениями N 2371 от 06.12.2019 года и N 2448 от 17.12.2019 года администрацией города Липецка было отказано в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и было отказано в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в связи с многочисленными возражениями со стороны жителей многоквартирного жилого <адрес>. При этом, административный истец полагает, что возражения жителей, сами по себе, не смогут являться основанием для отказа, без наличия на то законодательно обоснованных причин для отказа. Указала, что доказательства того, что построенное здание нарушает или будет нарушать после реконструкции законные права и интересы граждан отсутствуют. 13.01.2020 года Департаментом градостроительства и архитектуры администрации был выдан отказ N 5-19-05-03 в предоставлении разрешения на строительство со ссылкой на Постановление администрации города Липецка от 06.12.2019 года N 2371.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда.
Выслушав представителя административного ответчика администрации города Липецка Серезетдинову Я.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителей административного истца Сельцовой И.В., Золотареву А.А. и Есикову Л.Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии сподпунктом 6 пункта 2 статьи39.3,пунктом 1 статьи39.20ЗК РФ собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) градостроительный регламент- устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зонывидыразрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивомуразвитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В соответствии спунктом 1 части 6 статьи30,части 1 статьи31Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.
Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2);изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3);предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6).
Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (п. 1).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (п. 2).
В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (п. 3).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (п. 8).
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п.9).
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (п. 12).
Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 1).
Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (п. 1.1).
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (п. 2).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) (п. 5).
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (п. 6).
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (п. 7).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1195 кв.м., расположенный по почтовому адресу: <адрес>, в 19 микрорайоне предоставлен в аренду Сельцовой И.В., Шабанову И.В. для завершения строительства спортивного центра, срок аренды участка устанавливается с 11.08.2017 года по 10.08.2023 год.
Собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с 1 по 5 этажи является Сельцова И.В.; собственником нежилого помещения N 1 является Шабанов И.В.
Распоряжением главы администрации г. Липецка от 27.05.2005 года N 2030-р утверждены проекты границы земельного участка, предназначенного для строительства спортивного центра по <адрес> в <адрес>, установлены градостроительные требования к использованию земельного участка. Согласно градостроительным требованиям, являющимся приложением N 3 к распоряжению главы администрации г. Липецка - земельный участок по <адрес> согласно схеме зонирования г. Липецка с градостроительными регламентами, утвержденной решением Липецкого Совета депутатов от 27.12.2001 года N 113 - территориальная зона, в которой находится земельный участок: ЖМ-5, сохраняемая застройка 5 и выше этажей.
Согласно рабочему проекту строительства спортивного центра, расположенного по адресу: <адрес>, выполненному в апреле 2007 года строящееся здание планируется, как имеющее подвал, 1 этаж, 2 этаж, 3 этаж, 4 этаж, а так же технический этаж.
Распоряжением от 16.02.2006 года N 816-р ФИО11 (предыдущему собственнику объекта недвижимости) был представлен земельный участок, площадью 1195 кв.м. в аренду на 3 года с кадастровым номером N, относящийся к категории земель поселений, для проектирования и строительства спортивного центра, расположенный по адресу: <адрес>, в 19 микрорайоне.
Согласно договору аренды земельного участка N 186-06 СЮ от 29.05.2006 года земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1195 кв.м., расположенный по почтовому адресу: <адрес> предоставлен в аренду ФИО11 для проектирования и строительства спортивного центра.
18.10.2007 года ФИО11 обратился с заявлением к начальнику управления градостроительного контроля Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка ФИО12 о выдаче разрешения на строительство спортивного центра по адресу: <адрес>
К заявлению были приложены документы, в том числе и Общая пояснительная записка регистрационный номер ГС-1-77-N о выполнении проекта спортивного центра по адресу: <адрес>, согласно которой в проекте разработано 4-х этажное капитальное отдельно стоящее здание с подвалом. Высота подвала 3,3 м., высота этажей 3,9 м. подвал предназначен под магазин. На остальных этажах располагаются тренажёрные залы. Характеристика объекта. Высота цокольного этажа - 3,3 м, высота 1-4 этажа - 3,9 кв.м. Площадь участка 1195 кв.м., площадь застройки 306 кв.м., общая площадь 1044,54 кв.м., строительный объем 5508 кв.м.
Так же к заявлению о выдаче разрешения на строительство спортивного центра по адресу: <адрес> было приложено положительное заключение государственной экспертизы N от 07.10.2007 года. Согласно данному заключению проектируемый объект капитального строительства представляет собой 4-х этажное здание с эксплуатируемым подвалом, теплым чердаком. В подвале располагается магазин с торговым залом, общей площадью 151 кв.м., комнатами персонала и охраны, санузлами и подсобным помещениями. Планировка 1-4 этажей принята одинаковой и включает в себя тренажерные залы и иные вспомогательные помещения, на чердачном этаже размещается офисное помещение площадью 44,2 кв.м. и лестничная клетка. Высота этажей 3,60, высота подвала 3.00 метров. Площадь участка 1909,12 кв.м., площадь застройки 306 кв.м., строительный объем 5508 кв.м.
Согласно пояснительной записке объекта спортивный центр по <адрес>, так же являющейся приложением к заявлению ФИО11 о выдаче разрешения на строительство от 18.10.2007 года здание спортивного центра, расположенного по адресу: <адрес> представляет собой 4-х этажное здание с эксплуатируемым подвалом, высота цокольного этажа - 3,3 кв.м., 1-4 этажей - 3,9 кв.м.
Градостроительным планом земельного участка от 18.10.2007 года предусмотрено нахождение на земельном участке N по адресу: <адрес> объекта капитального строительства - Спортивный центр с предельным количеством этажей 4.
19.10.2007 года Управлением градостроительного контроля Департамента градостроительства и архитектуры ФИО11 выдано разрешение на строительство спортивного центра площадью здания 1044,54 кв.м. на земельном участке, площадью 1195 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> со сроком действия до 02.11.2007 года, в конечном итоге действие разрешения было продлено до 13.02.2011 года.
30.10.2019 года Сельцова И.В. обратилась в комиссию по землепользованию и застройке города Липецка с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N
05.11.2019 года постановлением администрации г. Липецка N 2167 "О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства" было определено провести публичные слушания, собрание участников назначено на 14.11.2019 года.
Указанное постановление и оповещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в Липецкой газете N 216/26094 от 08.11.2019 года.
29.11.2019 года комиссией по землепользованию и застройке было подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому жители многоквартирного <адрес> возражали против предоставления Сельцовой И.В. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в связи с чем, комиссией было рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении истцу запрашиваемого решения.
Постановлением администрации г. Липецка от 17.12.2019 года N 2448 "О предоставлении и отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков" Сельцовой И.В. было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вида использования земельного участка с "зоны зеленых насаждений" на "спорт".
31.10.2019 года Сельцова И.В. обратилась в комиссию по землепользованию и застройке администрации г. Липецка с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
05.11.2019 года постановлением администрации г. Липецка N 2168 "О проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" было определено провести публичные слушания, собрание участников назначено на 14.11.2019 года.
Указанное постановление и оповещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в Липецкой газете N 216/26094 от 08.11.2019 года.
29.11.2019 года комиссией по землепользованию и застройке было подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому жители многоквартирного <адрес> возражали против предоставления Сельцовой И.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в связи с чем, комиссией было рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении истцу запрашиваемого решения.
Постановлением администрации г. Липецка от 06.12.2019 года N 2371 "О предоставлении и отказе в предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" Сельцовой И.В. было отказано в предоставлении разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта незавершенного строительства (степень готовности 88 %): спортивный центр по <адрес>, кадастровый номер земельного участка N. Реконструируемый объект расположен на расстоянии 0,5 м. от границы земельного участка с юго-западной стороны, планируемое количество этажей - 6 (предельное - 3). Отказано с учетом поступивших многочисленных возражений со стороны жителей многоквартирного дома жилого <адрес>.
26.12.2019 года Сельцова И.В., Шабанов И.В. обратились с заявлением о предоставлении разрешения на строительство "реконструкцию объекта незавершенного строительства", спортивного центра по адресу: <адрес>, при этом указали, что общая площадь объекта капитального строительства 1383,7 кв.м., количество этажей 6. К заявлению были приложены документы, согласно описи документов, представленных застройщиком в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка для выдачи разрешения на строительство.
По результатам рассмотрения заявления Сельцовой И.В., Шабанова И.В. от 26.12.2019 года о предоставлении разрешения на строительство "реконструкция объекта незавершенного строительства": спортивный центр, расположенный по адресу: <адрес> градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка отказано в предоставлении разрешения на строительство. Причины отказа: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Согласно проектной документации объект расположен на расстоянии 0,5 м от границы земельного участка с юго-западной стороны, при этом в градостроительном плане земельного участка от 17.10.2007 года N минимальное расстояние с указанной стороны составляет 1 метр. Планируемое количество этажей объекта - 6, тогда как предельное количество этажей, указанное в градостроительном плане земельного участка - 4. В соответствии с постановлением администрации города Липецка от 06.12.2019 года N 2371 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
До 22.07.2010 года на территории города Липецка Решением Липецкого городского Совета депутатов от 27 декабря 2001 г. N 113 "О схеме зонирования территории г. Липецка с градостроительными регламентами" была утверждена схема зонирования территории г. Липецка с градостроительными регламентами. Согласно указанной схеме зонирования территории г. Липецка с градостроительными регламентами территория по адресу: <адрес> находилась в зоне ЖМ5, сохраняемая застройка 5 и выше этажей, с разрешенным видом использования земельного участка - "Бытовое обслуживание", "Клубные помещения".
Административным истцом представлено инженерно-геодезическое изыскание земельного участка с объектом: Спортивный центр по <адрес>, а так же схема планировочной организации земельного участка, выполненная на основании съемки по адресу: <адрес>, согласно данным документам реконструируемый объект по адресу: <адрес> города расположен на расстоянии 0,5 м. от границы земельного участка с юго-западной стороны с учетом оборудования грузопассажирского лифта.
Распоряжением Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 21.08.2018 года N 201-р согласован архитектурно-градостроительный облик объекта: "Спортивный центр", расположенный по <адрес>, при этом объект имеет 6 этажей, с юго-западной стороны оборудован грузопассажирским лифтом.
Согласно Решению Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года N 399 (ред. от 01.10.2019 года) "О правилах землепользования и застройки города Липецка" реконструируемый объект по адресу: <адрес> расположен в зоне Р2. К условно разрешенным видам использования земельных участков в территориальной зоне Р2 относятся в числе прочего использование земельных участков с назначением "Спорт", размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой. Установлены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта - 1 метр. Предельное количество этажей - 3.
Жители многоквартирного <адрес> против предоставления Сельцовой И.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а так же против предоставления разрешения на условно разрешенные вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.
К участию в дел в качестве заинтересованных лиц были привлечены жители <адрес>, которые возражали относительно удовлетворения заявленного административного иска.
Решение суда в части отказа Сельцовой И.В. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта незавершённого строительства от 06.12.2019 года N 2371, признании незаконным отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в предоставлении разрешения на строительство от 13.01.2020 года N 5-19-05-03, сторонами не обжалуется, судебная коллегия находит его правильным.
При этом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что поскольку на момент проектирования спорного объекта незавершенного строительства подвал и технический этаж в этажность здания не включались, этажность здания составляла 4 этажа с цоколем и чердаком, а на момент принятия оспариваемых решений при определении этажности здания учитываются все наземные этажи, в том числе технический, мансардный, а так же цокольный этаж, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта незавершенного строительства от 06.12.2019 года N 2371, а так же отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в предоставлении разрешения на строительство от 13.01.2020 года N 5-19-05-03 относительно этажности объекта незавершенного строительства по этому основанию является необоснованным.
Вместе с тем, поскольку оспариваемые акты являются обоснованными по основанию несоответствия расстояния расположения объекта от границ земельного участка, в признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта незавершённого строительства от 06.12.2019 года N 2371, признании незаконным отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в предоставлении разрешения на строительство от 13.01.2020 года N 5-19-05-03 судом обоснованно отказано.
В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения излишнее указание на возложение обязанности на администрацию г. Липецка направить заявление Сельцовой Ирины Владимировны о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта незавершенного строительства, о предоставлении разрешения на строительство в части рассмотрения вопроса по определению этажности объекта незавершенного строительства для рассмотрения вопроса по компетенции.
Административный истец вправе самостоятельно повторно обратиться в соответствующие компетентные органы с указанными вопросами, оснований для возложения на администрацию города Липецка направлять заявления административного истца в этой части, не имеется.
Апелляционная жалоба подана администрацией г. Липецка на решение суда в части признания незаконным пункта 2 приложения N 2 к Постановлению от 17.12.2019 года N 2448 в части отказа в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласнопункту 1 статьи85ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи85ЗК РФ,пункт 9 статьи1ГрК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи85ЗК РФ).
Согласноабзацу 1 пункта 4 статьи85ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Вабзаце четвертом пункта 4 статьи85ЗК РФ и вчасти 8 статьи36ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определенияхот 26.03.2020 N 631-Оиот 30.06.2020 N 1491-О, приведенные положенияпункта 4 статьи85ЗК РФ и части 8 статьи36ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.
Реконструкция указанных вчасти 8 статьи36ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи36ГрК РФ).
Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным пункта 2 приложения N 2 к Постановлению от 17.12.2019 года N 2448 в части отказа в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что предыдущему собственнику объекта незавершенного строительства был предоставлен земельный участок для проектирования и строительства спортивного центра и указанный земельный участок находился в зоне ЖМ5 с видом разрешенного использования "бытовое обслуживание, "клубные помещения", а в последующем вид разрешенного использования данного участка был изменен на Р2, с условно разрешенным видом использования "спорт", таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Сельцова И.В. вправе использовать участок по прежнему фактическому виду разрешенного использования, является обоснованным.
Судебная коллегия, проанализировав нормы действующего законодательства, материалы дела, находит данные выводы законными и обоснованными, оснований не согласиться с ними не усматривает.
Доводам жалобы о том, что при принятии решений в области градостроительной деятельности необходимо учитывать мнение граждан, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, которой была дана надлежащая оценка и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, что не является основанием для отмены или изменения постановленного решения.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Липецка от 02 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Липецка без удовлетворения.
Исключить из резолютивной части решения указание о возложении обязанности на администрацию г. Липецка направить заявление Сельцовой Ирины Владимировны о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объекта незавершенного строительства, о предоставлении разрешения на строительство в части рассмотрения вопроса по определению этажности объекта незавершенного строительства для рассмотрения вопроса по компетенции.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное определение составлено 07.06.2021 года.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна
судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
