Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-1875/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 33а-1875/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Думаева А.Б., Вологирова А.Ж.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием: административного истца - Фардиевой К.М., представителя истца - Курбанова Т.Л., представителя административного ответчика - Сокурова Р.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Фардиевой Комилы Мухритдиновны к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления и документов,
по апелляционной жалобе Фардиевой Комилы Мухритдиновны на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 октября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
14 августа 2018 года Фардиева К.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просила признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике об отказе ей в приеме заявления и документов о продлении срока действия вида на жительство, возложении на административного ответчика обязанности принять заявление и документы о продлении срока действия вида на жительство.
В обоснование заявленных требований указала, что является гражданкой Республики Узбекистан, проживает в Кабардино-Балкарской Республике со своим мужем и двумя детьми, являющимися гражданами Российской Федерации.
В июне 2018 года она обратилась в Управление по вопросам миграции МВД по КБР с заявлением о продлении вида на жительство, однако получила отказ в устной форме в связи с пропуском срока подачи заявления. Обратившись с письменным заявлением о разъяснении в причине отказа в приеме документов для продления вида на жительство в РФ в связи с пропуском срока подачи документов на имя руководителя Управления по вопросам миграции МВД по КБР, она получила ответ 09.08.2018 года со ссылкой на п.З ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Поскольку отказ УВМ МВД по КБР в приеме заявления на продление вида на жительство нарушает ее законные права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждая покинуть РФ, где у нее имеются устойчивые семейные связи, решение органа власти, по мнению Фардиевой К.М., являлось незаконным.
В возражении на административное исковое заявление, МВД по КБР указывая на отсутствие уважительных причин пропуска срока подачи заявления Фардиевой К.М., просило в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 октября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Фардиевой К.М. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Выслушав административного истца и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, и представителя административного ответчика, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.
На основании ч. ч. 3 и 5 ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
В настоящее время Приказом МВД России от 09 ноября 2017 года N 846 утвержден новый Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 названного закона порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам в Российской Федерации определяется Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09 ноября 2017 года N 846 (далее - Административный регламент).
Получателем названной услуги в силу пункта 2.1 Административного регламента, может быть иностранный гражданин, имеющий разрешение на временное проживание в Российской Федерации. А пунктом 69 предусмотрено, что заявление, зарегистрированное в подразделении по вопросам миграции, считается принятым к рассмотрению, и возврат его заявителю без рассмотрения в соответствии с Административным регламентом не допускается.
Так, согласно п. 42 Административного регламента для продления срока действия вида на жительство заявитель подает в территориальный орган ФМС России: заявление установленной формы (приложение N 4 к Административному регламенту) в одном экземпляре (п. 42.1); документ, удостоверяющий личность (п. 422); вид на жительство (п. 42.3); фотографии, соответствующие требованиям, установленным подпунктом 28.2 пункта 28 Административного регламента, в том числе фотографии детей, вписанных в вид на жительство (при продлении вида на жительство путем оформления нового вида на жительство в связи с отсутствием свободных страниц для внесения записи о продлении) (п. 42.4); документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, если данный документ ранее не представлялся для получения вида на жительство (п. 42.5).
Указанные положения Административного регламента содержат исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по продлению срока действия вида на жительство.
Основанием для начала административной процедуры продления срока действия вида на жительство, в соответствии с п. 100 Административного регламента, является подача в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина заявления о продлении срока действия вида на жительство.
Из материалов дела следует, что на основании заявления Фардиевой К.М. от 12 февраля 2013 года, административному истцу 12 августа 2013 года выдан вид на жительство сроком действия до 12 августа 2018 года.
За продлением вида на жительство административный истец не обращалась, в то время как письмом органа миграционного учета от 02 февраля 2018 года ей разъяснена необходимость обратиться с заявлением о продлении срока вида на жительство в связи с истечением срока действия ранее выданного вида на жительство (л.д. 7).
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что в настоящее время Фардиева К.М. не располагает действующим видом на жительство, с заявлением о его продлении не обращалась, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что у территориального органа миграционного учета не имелось оснований для предоставления Фардиевой К.М. государственной услуги продлении вида на жительство в связи с отсутствием соответствующего заявления, обязательное представление которого предусмотрено вышеназванными нормативными актами.
При таких обстоятельствах не имелось оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска. Поэтому суд обоснованно отказал в его удовлетворении.
Доводы жалобы фактически повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, они не опровергают вышеприведенных выводов и поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное решение, которое отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фардиевой Комилы Мухритдиновны - без удовлетворения.
председательствующий: М.А. Канунников
судьи А.Б. Думаев
А.Ж. Вологиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
