Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1874/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 июня 2019 года Дело N 33а-1874/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Павловского О.Б.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное делопо апелляционной жалобе представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Сударева А.И. на решение Советского районного суда г. Тулы от 25.02.2019 по административному исковому заявлению Ротоховой Ю.Н. к министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Ротохова Ю.Н. обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка, указав в обоснование исковых требований на то, что она относится к категории многодетных граждан.
В целях реализации своего права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно истец сформировала земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1500 кв.м, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и 06.08.2018 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка.
Решением от 24.09.2018 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в удовлетворении заявления административного истца со ссылкой на то, что в результате осмотра на планируемом к формированию земельном участке расположены опоры линий электропередач (ЛЭП), между тем в соответствии со ст.39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются свободными от прав третьих лиц, а также от зданий, сооружений и других объектов.
В октябре 2018 истец обратилась к кадастровому инженеру, который осуществил подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка, с целью корректировки южной границы участка в части исключения из состава земельного участка опор ЛЭП. Кадастровым инженером была подготовлена новая схема расположения земельного участка, который был сформирован в той же конфигурации, откорректирована южная граница в характерных точках координат 5, Н2, площадь уменьшена до 1200 кв.м с целью исключения опор ЛЭП из территории участка.
13.11.2018 Ротохова Ю.Н. вновь обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1200 кв.м.
Решением от 21.01.2019 министерство имущественных и земельных отношении Тульской области отказало в удовлетворении заявления административного истца со ссылкой на то, что образование испрашиваемого земельного участка в предложенной конфигурации приведет к нерациональному использованию земель, поскольку в соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, а также другими федеральными законами.
Административный истец считает данный отказ нарушающим ее права, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован в правильной конфигурации и форме, проезды, проходы к другим земельным участкам и существующим объектам недвижимости не преграждает и просит признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 21.01.2019 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, и обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.
Административный истец Ротохова Ю.Н. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, указав на то, что министерством имущественных и земельных отношений Тульской области не приведено законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Доводы административного ответчика о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель считает необоснованным. Рядом расположенный участок, на котором находится жилой дом N<...>, не сформирован, забор со стороны неиспользуемого земельного участка, на который указывает ответчик, в настоящее время завален, фактическое использование земельного участка не определено. Доступ к земельному участку, в отношении которого министерство имущественных и земельных отношений Тульской области указывает о нерациональном использовании, которым в настоящее время никто не пользуется, обеспечена со стороны земель общего пользования, так как имеется проезд с дороги общего пользования между земельными участками с КN<...> и КN<...> шириной не менее 6 метров.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Сударев А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления Ротоховой Ю.Н. отказать, ссылаясь на то, что образование испрашиваемого административным истцом земельного участка в предложенной конфигурации приведет к нерациональному использованию земель, так как между земельными участками образуется пустая территория, доступ к которой будет закрыт испрашиваемым земельным участком и данную территорию невозможно будет предоставить заинтересованным лицам ввиду отсутствия доступа.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 25 февраля 2019 года постановлено:
административное исковое заявление Ротоховой Юлии Николаевны к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно удовлетворить.
Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области N 29-01-11/603 от 21.01.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления Ротоховой Юлии Николаевны в собственность бесплатно земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <...>.
Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление Ротоховой Юлии Николаевны о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно в установленные законом порядке и сроки.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца Ротохову Ю.Н., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Сударева А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец Ротохова Ю.Н. отнесена к категории многодетных граждан, так как воспитывает трех несовершеннолетних детей: <...>, <...> года рождения, <...>, <...> года рождения, <...>, <...> года рождения.
06.08.2018 Ротохова Ю.Н. обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1500 кв.м, как многодетной семье, указав вид права, на котором заявлено согласование участка - в собственность бесплатно, цель использования - для индивидуального жилищного строительства.
При этом к заявлению приложены документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 24.09.2018 министерство имущественных и земельных отношении Тульской области отказало в удовлетворении заявления Ротоховой Ю.Н. со ссылкой на то, что в результате осмотра на планируемом к формированию земельном участке расположены опоры линий электропередач (ЛЭП), в соответствии со ст.39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются свободными от прав третьих лиц, а также от зданий, сооружений и других объектов.
Административный истец вновь сформировала земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с учетом корректировки южной границы участка в характерных точках координат 5 и Н2, исключив из состава земельного участка опор ЛЭП и уменьшив площадь земельного участка до 1200 кв.м.
В целях реализации своего права административный истец 13.11.2018 вновь обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1200 кв.м с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". К заявлению также были приложены документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Рассмотрев обращение Ротоховой Ю.Н., министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в письме от 21.01.2019 сообщило административному истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка со ссылкой на п.1 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ и указав, что в соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, а также другими федеральными законами. Тогда как испрашиваемый земельный участок в предложенной конфигурации приведет к нерациональному использованию земель.
Решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 21.01.2019 является предметом настоящего обжалования.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования суд первой инстанции проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации пришел в выводу об отсутствии у министерства имущественных и земельных отношений Тульской области оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, что является снованием для возложения на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности рассмотреть заявление Ротоховой Ю.Н. повторно.
С данными выводами судьи судебная коллегия согласиться не может.
Согласно статье 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:
1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.
2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.
3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.
По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.
В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 N1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами) (подпункт 3).
В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административным истцом испрашивается земельный участок, расположенный в деревне Журавлевка восточнее земельного участка с кадастровым номером <...>. Категория земель земли населенных пунктов. Разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.
Доступ к испрашиваемому земельному участку возможен только с восточной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>.
При образовании земельного участка согласно схеме, подготовленной административным истцом Ротоховой Ю.Н., образуется территория площадью около 15 соток между испрашиваемым земельным участком и земельными участками с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>.
Отсутствие доступа к указанной территории, послужило основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с нерациональным использованием земли.
Проверяя доводы административного ответчика, суд первой инстанции исходил из того, что доступ к указанной территории возможен через "предполагаемый проезд" между земельными участками с кадастровыми номерами N<...>, N<...>, а также через проезд между земельными участками с кадастровыми номерами N<...>, N<...>, N<...> ширина которого около 6 метров.
Между тем, как следует из схемы расположения земельного участка на КПТ и фотоматериалов по результатам осмотра спорной территории, предоставленных в суд апелляционной инстанции, проезд между земельными участками с кадастровыми номерами N<...>, N<...> не сформирован, занят опорами ЛЭП.
Проезд между земельными участками с кадастровыми номерами N<...>, N<...>, N<...> фактически занят владельцем земельного участка с кадастровым номером N<...>, на нем расположено строение, а также ограждение участка (забор).
Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка в указанных контурах и границах поворотных точек приводит к образованию территории значительной площадью, к которому фактически отсутствует доступ, что противоречит принципу рационального использования и охраны земель.
Доводы истца об обратном, со ссылкой на самовольный захват земли владельцем земельного участка с кадастровым номером N<...> не опровергает указанные фактические обстоятельства, послужившие основанием для выводов о допущенном нерациональном использовании земель.
Отсутствие в оспариваемом решении указания на отказ в утверждении приложенной к заявлению Ротоховой Ю.Н. схемы, в соответствии с требованиями пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, при изложенных в решении доводов о несоответствии схемы требованиям, предъявляемым к ней, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах решение Советского районного суда г. Тулы от 25 февраля 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении административных исковых требований Рохотовой Ю.Н. отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 25 февраля 2019 года отменить, постановить новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении административных исковых требований Ротоховой Ю.Н. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании действий отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
