Дата принятия: 21 июня 2021г.
Номер документа: 33а-18739/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2021 года Дело N 33а-18739/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
судей Тереховой Л.Н., Балабан К.Ю.,
при секретаре Алексееве Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июня 2021 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Дубны Московской области на решение Дубненского городского суда Московской области от 11 марта 2021 года по делу по административному исковому заявлению Кузнецова А. С. к Администрации г.о. <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
объяснения Кузнецова А.С.,
установила:
Кузнецов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Дубны о признании незаконным решения Администрации городского округа Дубны от 21.12.2020 об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на многодетную семью в составе: Кузнецова А. С., Кузнецовой Е. М., Кузнецова Ф. А., <данные изъяты> года рождения, Кузнецова С. А., <данные изъяты> года рождения и Кузнецовой Р. А., <данные изъяты> года рождения.
В обоснование административных исковых требований указал, что с <данные изъяты> он состоит в браке с Кузнецовой Е.М., от данного брака имеется трое несовершеннолетних детей. Им было подано заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка его многодетной семье, статус которой подтверждается удостоверением. Решением Администрации по г.о. Дубна от <данные изъяты> постановке на учет на том основании, что он зарегистрирован по месту жительства на территории <данные изъяты> менее пяти лет. С указанным решением не согласен, поскольку уже много лет его фактическим местом жительства является <данные изъяты>. С <данные изъяты> по <данные изъяты> административный истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, с <данные изъяты> по <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, д. Соболево, а с <данные изъяты> по настоящее время по адресу: <данные изъяты>, где фактически проживает с супругой и детьми.
Решением Дубненского городского суда Московской области от 11 марта 2021 года заявленные административным истцом требования удовлетворены.
Признано незаконным решение Администрации городского округа Дубна Московской области от 21.12.2020 года об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка.
На Администрацию городского округа Дубна Московской области возложена обязанность по постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на многодетную семью в составе: Кузнецова А. С., <данные изъяты> года рождения, Кузнецовой Е. М., 30.10.21986 года рождения, Кузнецова Ф. А., <данные изъяты> года рождения, Кузнецова С. А., <данные изъяты> года рождения и Кузнецовой Р. А., <данные изъяты> года рождения.
Администрация городского округа <данные изъяты> с постановленным решением не согласилась, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта, считая его незаконным, указывает на обстоятельства того, что судом неправильно применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим правоотношениям. Ссылается на то, что при обращении к административному ответчику Кузнецовым А.С. представлен пакет документов, из которых не следовало, что последний проживает на территории <данные изъяты> не менее 5 лет. В компетенцию органа местного самоуправления не входит установление фактов, имеющих юридическое значение, связанного с фактическим проживанием административного истца на территории <данные изъяты>. Оспариваемое решение Администрацией городского округа <данные изъяты> было принято исходя из представленных и запрошенных в порядке взаимодействия документов.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Кузнецов А.С., возражал против апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Администрация городского округа Дубна Московской области, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явился. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Выслушав объяснения административного истца проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что семья в составе Кузнецова А.С., 02.03.1986 года рождения, Кузнецовой Е.М., 30.10.1986 года рождения, Кузнецовой Р.А., 16.06.2020 года рождения, Кузнецова С.А., 20.06.2013 года рождения, Кузнецова Ф.А.,03.02.2010 года рождения, является многодетной, статус которой подтверждается удостоверением многодетной семьи <данные изъяты>.
27.11.2020 года в Администрацию городского округа Дубны Московской области поступило заявление Кузнецова А.С. о постановке на учет в целях бесплатного представления земельного участка для ИЖС многодетной семьи.
На основании протокола заседания Комиссии по постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от 21.12.2020 года N 32 было вынесено Решение от 21.12.2020 года N Р001 -3<данные изъяты> об отказе в постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка по тем основаниям, что Кузнецов А.С. зарегистрирован по месту жительства на территории <данные изъяты> менее 5 лет, а именно с <данные изъяты>.
В соответствии с представленным в материалы дела свидетельством, брак между Кузнецов А.С. и Кузнецова Е.М. заключен <данные изъяты>, местом государственной регистрации заключения брака является Дубненский отдел ЗАГС Главного управления ЗАГС <данные изъяты>.
Как следует из свидетельств о рождении детей, Кузнецов А.С. и Кузнецова Е.М. являются родителями несовершеннолетних Кузнецовой Р.А., <данные изъяты> года рождения, Кузнецова С.А., <данные изъяты> года рождения, Кузнецова Ф.А., <данные изъяты> года рождения; местом государственной регистрации рождения является Дубненский отдел ЗАГС Главного управления ЗАГС <данные изъяты>.
Как следует из справок ООО "Верхняя Волга" от <данные изъяты> Кузнецов А.С. с <данные изъяты> по <данные изъяты> был зарегистрирован постоянно по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, а <данные изъяты> снят с регистрационного учета в д. <данные изъяты>.
В соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из поквартирной карточки, в квартире по адресу: <данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства с <данные изъяты> Кузнецов А.С., Кузнецова Е.М., Кузнецов Ф.А., Кузнецов С.А., с <данные изъяты> Кузнецова Р.А.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, с <данные изъяты> Кузнецову А.С. принадлежит 1/4 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, с <данные изъяты> - 8/10 долей в квартире по адресу: <данные изъяты>.
В соответствии с выпиской из медицинской карты амбулаторного больного, Кузнецов А.С. наблюдается в ФБУЗ "МСЧ <данные изъяты>" ФМБА России с 2014 года по настоящее время, его дети: Кузнецов Ф.А. - с<данные изъяты>, Кузнецов С.А. - с<данные изъяты> и Кузнецова Р.А. - с<данные изъяты> прикреплены и наблюдаются по настоящее время в Детской поликлинике <данные изъяты> ГАУЗ МО "Дубненская городская больница".
В дело представлены справки, из которых следует, что несовершеннолетние дети посещали дошкольные и учебные заведений <данные изъяты>.
В дело представлено удостоверение <данные изъяты> от <данные изъяты>, в соответствии с которым Кузнецов А.С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что представленные административным истцом в материалы дела документы подтверждают факт постоянного проживания Кузнецова А.С. на территории <данные изъяты> более 5 лет, на момент подачи заявления семья Кузнецова А.С. являлся отцом троих детей в возрасте до 18 лет, его семьи полностью отвечают требованиям <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", что является основанием для постановки многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции ввиду следующих обстоятельств.
Возникшие между сторонами правоотношения регулируются <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", действие, которое распространяется на многодетные семьи, имеющие место жительства на территории <данные изъяты> (часть 3 статьи 3).
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории <данные изъяты> определены <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>".
В соответствии с частью 1 статьи <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.
В силу части 1 статьи <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <данные изъяты> в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.
В силу части 3 статьи <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для целей <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>" под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).
В соответствии с частью 3 статьи <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <данные изъяты> не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <данные изъяты>; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <данные изъяты>; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <данные изъяты>; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Постановлением Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ПА-499утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков".
Пунктом 10 указанного Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, одними из которых являются документы, подтверждающие регистрацию членов многодетной семьи по месту жительства на территории <данные изъяты> (выписка из домовой книги).
В подтверждение доводов административного иска о проживании Кузнецова А.С. на территории <данные изъяты> не менее 5 лет административным истцом в материалы дела представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что на момент подачи заявления о постановке на учет семья Кузнецовых более 5 лет постоянно проживала в <данные изъяты>.
Ранее земельный участок многодетной семье Кузнецовых не предоставлялся, административный истец Кузнецов А.С., его супруга и несовершеннолетние дети земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <данные изъяты> не имеют, не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <данные изъяты>, а также члены семьи административного истца не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков, - доказательств обратного суду не представлено.
Все члены семьи административного истца являются гражданами Российской Федерации.
Кроме того, согласно пунктам 1,2 части 1 статьи <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая (ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).
Судебная коллегия полагает необходимым принять во внимание пункт 3 части 1 статьи 6.1. <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", регламентирующего последствия регистрации членов семьи на территории другого субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым снятие многодетной семьи с учета производится в случае перемены места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы <данные изъяты>, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ <данные изъяты>.
Системное толкование положений подпункта 3 пункта 1 статьи 6.1 Закона Московской области от 01 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" и положений пунктов 1,2 части 1 статьи 2 указанного Закона Московской области, определяющего понятие многодетной семьи, позволяет сделать вывод о правомерности отказа в постановке на учет многодетной семьи, равно как и снятия такой семьи с учета, только в том случае, когда имела места регистрация за пределами Московской области либо всех членов многодетной семьи, либо такого количества членов семьи, без которого данная семья не может быть юридически определена как "многодетная". Иное же понимание данных норм противоречило бы целям, ради которых был принят и введен в действие Закон "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", конституционно-правовой смысл которых отражён в пункте 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Судебная коллегия, соглашаясь с принятым по делу решением, исходит из того, что юридически значимым обстоятельством в разрешении данного спора является установление факта совместного проживания членов семьи, имеющей не менее трех несовершеннолетних детей, на территории Московской области не менее 5 лет, а также учитывает, что даже в случае исключения Кузнецова А.С. из членов многодетной семьи, что в настоящем случае место не имело, семья Кузнецовых не теряет свой юридический статус "многодетной".
При таких обстоятельствах, вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и постановил законное и обоснованное решение при соблюдении требований процессуального законодательства.
Апелляционная жалоба не содержит указаний о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 177, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Дубненского городского суда Московской области от 11 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Дубны Московской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
