Дата принятия: 21 июня 2021г.
Номер документа: 33а-18717/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2021 года Дело N 33а-18717/2021
Судья Румянцева М.А. Дело N 33а-18717/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Маркина Э.А., Бирюковой Е.Ю.,
при помощнике судьи Саянове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 21 июня 2021 года апелляционную жалобу Собирова Д. Р. на решение Талдомского районного суда Московской области от 10 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Собирова Д. Р. к ОМВД России по Талдомскому району о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Собирова Д.Р. и его представителя Давыдова Д.В.,
установила:
Административный истец Собиров Д.Р. обратился в суд с административным иском к административному ответчику ОМВД России по Талдомскому району о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он является гражданином Республики Таджикистан. в августе 2020 года он подал документы на оформление патента, но получил отказ, мотивированный тем, что ранее он подвергался административному выдворению и в настоящее время имеет ограничения на въезд на территорию РФ. Считал, что решение о запрете на въезд в РФ было принято в отношении него формально, без оценки его личности в целом и связи с РФ. С 30.10.2018 он состоит в браке с гражданкой РФ Дятловой Н.Ю., и они имеют совместного ребенка Собирова И.Д., <данные изъяты> рож. Он является единственным человеком, который может обеспечить супругу и малолетнего ребенка. Просил признать незаконным решение ОМВД России по Талдомскому району от 03.12.2020 о не разрешении въезда в РФ.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Талдомскому району в суд не явился, направил в суд отзыв на административный иск, в котором административный иск не признал.
Решением Талдомского районного суда Московской области от 10.03.2021 в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с решением суда административный истец Собиров Д.Р. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, поскольку выводы суда не основаны на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.
Разбирательством по административному делу установлено, что Собиров Д.Р., <данные изъяты> рож., является гражданином Республики Таджикистан.
С 30.10.2018 Собиров Д.Р. состоит в браке с гражданкой РФ Дятловой Н.Ю., с которой имеют совместного ребенка Собирова И.Д., <данные изъяты> рож.
Кроме того, у Дятловой Н.Ю. имеется малолетний ребенок Дятлова В.А., <данные изъяты> рож.
В период своего пребывания на территории РФ Собиров Д.Р. неоднократно, более двух раз в течение года, был привлечен к административной ответственности, а именно: 03.04.2018 по ст.18.8 КоАП РФ, 20.09.2018 по ст.18.8 КоАП РФ, 02.10.2018 по ст.18.8 КоАП РФ, 02.03.2019 по ст.18.8 КоАП РФ и 24.03.2020 по ст.18.8 КоАП РФ.
Решением ОМВД России по Талдомскому району от 03.12.2020 Собирову Д.Р. неразрешен въезд в РФ на основании п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ".
Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что семейное положение административного истца (брак с гражданкой РФ и совместный ребенок) само по себе не является основанием для удовлетворения требований административного истца, поскольку он трижды в 2018 году, в 2019 и 2020 годы привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение требований миграционного законодательства, что свидетельствует об умышленном, систематическом нарушении миграционных правил, установленных в РФ; и что оспариваемое решение не нарушает прав и свобод административного истца, не влечет за собой существенное и неоправданное вмешательство властей в его личную жизнь; что факт проживания на территории РФ супруги административного истца не обеспечивает его бесспорным иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, а запрет административному истцу на въезд в РФ не свидетельствует о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку им допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства РФ.
При этом суд отверг довод административного истца о том, что он является единственным кормильцем в семье, поскольку он не подтвержден надлежащими и достоверными доказательствами.
Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.
В соответствии с п. 11 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
По смыслу указанной правовой нормы установление запрета на въезд в РФ может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, независимо от состава административного правонарушения.
Совершение административным истцом в течение одного года неоднократно административных правонарушений по ст. 18.8 КоАП РФ образует состав правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Однако, оспариваемое решение нарушает гарантированное Конституцией РФ и нормами международного законодательства право административного истца на свободу передвижения, выбор места проживания, на уважение личной и семейной жизни и не отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям.
Административный истец с 30.10.2018 состоит в браке с гражданкой РФ Дятловой Н.Ю., с которой постоянно проживает в РФ по адресу: <данные изъяты>, и они имеют малолетнего ребенка Собирова И.Д., <данные изъяты> рож., также являющегося гражданином РФ. Кроме того, у жены административного истца есть несовершеннолетняя дочь - Дятлова В.А., <данные изъяты> рож.
Таким образом, на территории РФ проживает семья административного истца в составе его, жены и двух малолетних детей.
Оспариваемое решение ОМВД России по Талдомскому району не оправдано крайней социальной необходимостью, по своим правовым последствиям повлечет чрезмерное вмешательство в имеющееся у административного истца право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом того, что п. 11 ст. 27 Федерального Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не носит императивного характера, миграционный орган не обосновал наличие крайней необходимости для запрета административному истцу въезда в РФ, исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, и не представил в подтверждение этому соответствующие доказательства, как того требует ч. 11 ст. 226 КАС РФ.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Талдомского районного суда Московской области от 10 марта 2021 года отменить, принять новое решение.
Признать незаконным решение ОМВД России по Талдомскому району от 03 декабря 2020 года о неразрешении въезда в РФ гражданину Республики Таджикистан Собирову Д. Р., <данные изъяты> рож.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
