Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2020 года №33а-18704/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-18704/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Искандарова А.Ф., Каримовой Ф.М.,
при секретаре Воробьеве А.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Валетдинова Р.Н. к судебному приставу-исполнителю Салаватского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Мусалямову В.А., начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю Салаватского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Зарафутдиновой М.И., Салаватскому районному отделу службы судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан, Управлению ФССП России по Республике Башкортостан, ФССП России о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей при совершении исполнительных действий по постановлению по делу об административном правонарушении, обязании вернуть денежную сумму
по апелляционной жалобе Валетдинова Р.Н. на решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
Валетдинов Р.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Салаватского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан (далее - Салаватское РОСП) Мусалямову В.А., начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю Салаватского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Зарафутдиновой М.И., Салаватскому РОСП УФССП России по Республике Башкортостан, Управлению ФССП России по Республике Башкортостан, ФССП России о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей при совершении исполнительных действий по постановлению по делу об административном правонарушении, обязании вернуть денежную сумму.
В обоснование заявленных требований указано, что 15 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем Салаватского РОСП Мусалямовым В.А. возбуждено исполнительное производство N... о взыскании с должника Валетдинова Р.Н. штрафа в размере 5000 руб., копию постановления о возбуждении исполнительного производства истец получил 10 июля 2020 года. О возбуждении исполнительного производства истцу стало известно 02 июля 2020 года после списания с банковского счета денежных средств в размере 5000 руб. в счет взыскания штрафа, о чем пришло смс-уведомление. Считает действия старшего судебного пристава-исполнителя Зарафутдиновой М.И. и судебного пристава-исполнителя Мусалямова В.А. по списанию денежных средств незаконными, нарушающими его права, поскольку постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства не получал, срок для добровольного исполнения требования не представляли.
Административный истец просил признать незаконными действия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Салаватского РОСП Зарафутдиновой М.И., судебного пристава-исполнителя Салаватского РОСП Мусалямова В.А., нарушающими право административного истца при совершении исполнительных действий по постановлению по делу об административном правонарушении N... от 05 октября 2016 года; обязать Салаватский РОСП вернуть на счет денежную сумму в размере 5000 руб.
Решением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Валетдинова Рауфа Наиловича к судебному приставу-исполнителю Салаватского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Мусалямову В.А., начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю Салаватского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Зарафутдиновой М.И., УФССП России по Республике Башкортостан, УФССП России о признании незаконными действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Салаватского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Мусалямова В.А., начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Салаватского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Зарафутдиновой М.И., отказано.
В апелляционной жалобе Валетдинов Р.Н. просит решение суда отменить, в обоснование указывает, что постановление от 15 мая 2020 года о возбуждении в отношении него исполнительного производства своевременно не вручено, срок для добровольного исполнения требования не представляли. Не представлены доказательства направления копии постановления почтовым отправлением.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого же Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
Статьей 2 Закона об исполнительном производстве установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу пунктов 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" N 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.
На основании части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу частей 1, 2, пунктов 1, 2 части 3 статьи 68 упомянутого Федерального закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.
Согласно частям 2, 3 статьи 69 Закона об исполнительном производстве взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. Взыскание на драгоценные металлы, находящиеся на счетах и во вкладах должника, обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях или иностранной валюте в соответствии с частью 3 статьи 71 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского РОСП Мусалямова В.А. от 15 мая 2020 года на основании постановления по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2020 года, выданного мировым судьей судебного участка N 2 Иглинского района РБ по делу N... от 18 декабря 2019 года, возбуждено исполнительное производство N... о взыскании с должника Валетдинова Р.Н. в пользу УФК по РБ (МВД по РБ) штрафа в размере 5 000 руб. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Согласно списку внутренних почтовых отправлений 19 мая 2020 года должнику Валетдинову Р.Н. по адресу: адрес, направлена копия постановления судебного пристава-исполнителя Салаватского РОСП УФССП России по РБ от 15 мая 2020 года о возбуждении исполнительного производства.
Из сводки по исполнительному производству от 11 августа 2020 года следует, что 15 мая 2020 года в рамках исполнительного производства N 9581/20/02059-ИП судебный пристав-исполнитель направил запросы в кредитные учреждения с целью обнаружения имущества, зарегистрированного за должником, на которое может быть обращено взыскание.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского РОСП УФССП России по РБ Зарафутдиновой М.И. от 30 июня 2020 года обращено взыскания на денежные средства должника Валетдинова Р.Н. на сумму 5000 руб., находящиеся на расчетных счетах, открытых в ПАО "...".
02 июля 2020 года поступило уведомление ПАО "Сбербанк об исполнении постановления от 30 июня 2020 года, аресте счета на сумму 5000 руб. и обращении взыскания на счет в полном объеме.
Согласно справке ПАО "..." от 19 августа 2020 года об арестах и взысканиях на счета владельца 02 июля 2020 года с расчетного счета должника Валетдинова Р.Н. в счет задолженности по исполнительному производству N... списаны денежные средства в размере 5000 руб.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского РОСП Мусалямова В.А. от 06 августа 2020 года отменены меры по обращению взыскания на денежные средства Валетдинова Р.Н., находящиеся на расчетных счетах, открытых в ПАО "...".
Отказывая в удовлетворении исковых требований Валетдинова Р.Н., суд исходил из того, что действия должностных лиц службы судебных приставов направлены на исполнение требований исполнительного документа, совершены в соответствии с положениями действующего законодательства об исполнительном производстве, в рамках полномочий, предоставленных судебному приставу-исполнителю, права должника по исполнительному производству не нарушены.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 68 настоящего Федерального закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Согласно статье 29 упомянутого Федерального закона лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве.
Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными о времени и месте совершения исполнительных действий, в том числе, если адресат отказался от получения повестки, иного извещения; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты).
Из содержания приведенных норм следует, что должник считается извещенным об исполнительных действиях надлежащим образом, если своевременно и правильно направленное постановление о возбуждении исполнительного производства не было получено должником по причинам, не связанными с действиями судебного пристава-исполнителя, в том числе, когда должник не явился за получением корреспонденции.
Материалы дела и исполнительного производства не содержат подтверждающих данных о получения должником Валетдиновым Р.Н. постановления о возбуждении исполнительного производства от 15 мая 2020 года.
Судом апелляционной инстанции исследовался оригинал почтового конверта с вложенной копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 15 мая 2020 года для адресата Валетдинова Р.Н., при этом установлено, что почтовый конверт заказной корреспонденции N... хранился в отделении почтовой связи с 21 мая 2020 года и 09 июля 2020 года возвращен без отметки истек срок хранения, в нарушение Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234, почтовый конверт не содержит информации о дате выписанного и доставленного адресату извещения о поступлении заказной корреспонденции, приписка грифельным простым карандашом "три раза извещали" противоречит требованиям Правил оказания услуг почтовой связи.
Учитывая изложенное, судебным приставом-исполнителем не соблюдены требования статьи 30 Закона об исполнительном производстве по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем применены меры принудительного исполнения путем взыскания денежных средств Валетдинова Р.Н., находящихся на расчетном счете в ПАО "Сбербанк России", до истечения срока добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, следовательно, действия судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на денежные средства не могут быть признаны законными, что свидетельствует о нарушении судебным приставом-исполнителем части 3 статьи 17, части 1, части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, согласно которым исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе баланса прав и законных интересов не только взыскателя, но и должника.
По смыслу приведенных правовых норм, судебный пристав- исполнитель в целях правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа при обращении взыскания на денежные средства должника должен был убедиться в извещении должника о возбуждении исполнительного производства для последующего применения мер принудительного исполнения.
В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких данных решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Валетдинова Р.Н. подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Салаватского РО СП УФССП России по РБ Мусалямова В.А. нарушающими право административного истца при совершении исполнительных действий по постановлению по делу об административном правонарушении N N... от 05 октября 2016 года, обязать Салаватский РОСП вернуть на счет денежную сумму в размере 5000 руб.
Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве (абзац третий пункта 2 статьи 10).
Ссылаясь на отсутствие контроля со стороны старшего судебного пристава за исполнением указанного исполнительного листа, заявитель полагает, что старшим судебным приставом было допущено незаконное бездействие.
В то же время какие-либо жалобы или заявления на бездействие судебного пристава-исполнителя заявителем старшему судебному приставу не направлялись.
Старший судебный пристав, как следует из вышеприведенной нормы, реализует свои контрольные полномочия лишь в случаях и в формах, предусмотренных Законом об исполнительном производстве (в частности, посредством рассмотрения жалоб в порядке подчиненности) и не осуществляет инициативный контроль над всеми действиями находящихся в его подчинении судебных приставов-исполнителей.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что старшим судебным приставом было допущено незаконное бездействие, не имеется, в связи с чем требования административного истца о признании незаконными действия старшего судебного пристава Зарафутдиновой М.И. подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Валетдинова Р.Н. к судебному приставу-исполнителю Салаватского районного отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Мусалямову В.А., Салаватскому районному отделу службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Управлению Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей при совершении исполнительных действий по постановлению по делу об административном правонарушении, обязании вернуть денежную сумму удовлетворить частично.
Признать действия судебного пристава-исполнителя Салаватского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Мусалямова В.А. незаконными, нарушающими право Валетдинова Р.Н. при совершении исполнительных действий по постановлению по делу об административном правонарушении N N... от 05 октября 2016 года, обязать Салаватский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан вернуть на счет Валетдинова Р.Н. денежную сумму в размере 5000 руб.
В удовлетворении административных исковых требований Валетдинова Р.Н. о признании действий начальника отдела - старшего судебного пристава Салаватского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Зарафутдиновой М.И. незаконными, нарушающими право Валетдинова Р.Н. при совершении исполнительных действий по постановлению по делу об административном правонарушении N N... от 05 октября 2016 года, отказать.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Г.Р. Кулова
Судьи Ф.М. Каримова
А.Ф. Искандаров
Справка: судья Муллахметов Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка