Дата принятия: 07 августа 2017г.
Номер документа: 33а-1870/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 августа 2017 года Дело N 33а-1870/2017
07 августа 2017г.
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего И.Н. Ильиной,
судей Н.В. Пелевиной, С.В. Андреева,
с участием прокурора Е.Ю. Хрящевой,
при секретаре О.В. Удаловой,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению межрайонного прокурора Мантуровской межрайонной прокуратуры А.А. Хрусталева на решение Мантуровского районного суда Костромской области от 14 июня 2017 года, которым продлен административный надзор, установленный в отношении Н.Б. Репьева.
Заслушав доклад судьи С.В. Андреева, заключение прокурора Е.Ю. Хрящевой, поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Начальник МО МВД России «Мантуровский» обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора в отношении Н.Б. Репьева. В обоснование требований указал, что приговором Нейского районного суда Костромской области от 21 декабря 2004 г. Н.Б. Репьев был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы. Из мест лишения свободы он освободился 26 марта 2010 г. по отбытии срока. Решением Мантуровского районного суда Костромской области от 30 июля 2015 г. Н.Б. Репьеву был установлен административный надзор сроком на 2 года. В течение срока административного надзора он неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главами 19, 20 КоАП РФ. По месту жительства Н.Б. Репьев в целом характеризуется удовлетворительно, но склонен к злоупотреблению спиртными напитками. Просил продлить установленный Н.Б. Репьеву административный надзор сроком на 6 месяцев.
Решением Мантуровского районного суда Костромской области от 14 июня 2017 г. административное исковое заявление МО МВД России «Мантуровский» удовлетворено частично. Административный надзор в отношении Н.Б. Репьева, установленный решением Мантуровского районного суда Костромской области от 30 июля 2015 г., продлен сроком на 6 месяцев. На продленный срок административного надзора Н.Б. Репьеву установлены следующие ограничения: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 23 до 06 часов ежедневно, за исключением случаев, связанных с исполнением трудовых обязанностей; запрещение посещения кафе, баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив.
В апелляционном представлении Мантуровский межрайонный прокурор А.А. Хрусталев просит решение суда изменить, дополнить резолютивную часть указанием на установление административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы Мантуровского района. Указывает, что Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) регламентирован процессуальный порядок установления, продления административного надзора, дополнения ранее установленных административных ограничений и частичной отмены административных ограничений. Заявление об отмене административных ограничений ни Н.Б. Репьевым, ни МО МВД России «Мантуровский» в соответствии с ч. 3 ст. 270 КАС РФ в суд не подавалось. Вывод суда о необходимости отмены административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы установленной судом территории в решении не мотивирован. Полагает, что отмена судом ранее установленного административного ограничения не способствует усилению контроля в отношении поднадзорного лица, который в период нахождения под административным надзором совершил административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных административных ограничений, предусмотренных законом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая административное исковое заявление, суд пришел к выводу о возможности продления Н.Б. Репьеву административного надзора на шесть месяцев и необходимости установления административных ограничений в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 23 до 06 часов ежедневно, за исключением случаев, связанных с исполнением трудовых обязанностей; запрещения посещения кафе, баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив. При этом суд исходил из характера совершенных Н.Б. Репьевым правонарушений, сведений, характеризующих его личность, степени общественной опасности совершенного преступления.
Суд указал, что в удовлетворении административного иска, в части установления Н.Б. Репьеву ограничения в виде запрещения выезда за пределы Мантуровскеого района Костромской области без разрешения органов внутренних дел, необходимо отказать в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, поскольку не представлено доказательств совершения правонарушений, связанных с несоблюдением данного ограничения.
Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлено, что в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Согласно ст. 7 Федерального закона административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела установлено, что приговором Нейского районного суда Костромской области от 21 декабря 2004 г. Н.Б. Репьев был осужден к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ. Освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания 26 марта 2010 г.
Решением Мантуровского районного суда Костромской области от 30 июля 2015 г. в отношении Н.Б. Репьева установлен административный надзор сроком на 2 года.
Вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях подтверждено, что в период с 29 сентября 2016 г. по 28 апреля 2017 г. Н.Б. Репьев совершил четыре административных правонарушения против порядка управления и два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок.
По делу видно, что срок административного надзора, установленный решением суда от 30 июля 2015 г., не истек. До погашения судимости Н.Б. Репьева по приговору Нейского районного суда Костромской области от 21 декабря 2004 г. осталось более шести месяцев.
При таких обстоятельствах вывод суда о необходимости продления установленного в отношении Н.Б. Репьева административного надзора на шесть месяцев является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам и приведенным положениям Федерального закона.
В то же время судом не учтено, что правовых оснований рассматривать требования об установлении Н.Б. Репьеву административных ограничений не имелось, поскольку они уже были установлены Решением Мантуровского районного суда Костромской области от 30 июля 2015 г. Также не имелось оснований разрешать вопрос и о частичной отмене установленных судом административных ограничений, который фактически и разрешен судом, поскольку таких требований заявлено не было.
Из административного искового заявления, уточненного административного искового заявления видно, что МО МВД России «Мантуровский» по существу просил продлить Н.Б. Репьеву административный надзор с сохранением административных ограничений, уже установленных судом.
При продлении административный надзор начинает течь не с момента продления, а продолжает течь с того момента, которым определено начало его исчисления при первоначальном установлении, соответственно сохраняются и установленные ранее административные ограничения.
Положениями Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не предусмотрено, что при продлении административного надзора ранее установленные судом административные ограничения утрачивают силу, и суд при продлении срока административного надзора обязан вновь устанавливать административные ограничения.
Указанным выше Федеральным законом, главой 29 КАС РФ суду также не предоставлено право, при разрешении требований о продлении административного надзора, разрешать вопрос о частичной отмене административных ограничений, когда такое требование не заявлено.
В соответствии счастью 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора может частично отменить административные ограничения на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица.
Из положений части 8 ст. 272 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что целях соблюдения баланса публичных и частных интересов суд вправе принять решение об отмене административных ограничений без соответствующего требования административного истца, лишь одновременно с установлением дополнительных административных ограничений при рассмотрении требования о дополнении ранее установленных административных ограничений.
Кроме того судом не в полной мере учтены и фактические обстоятельства, влияющие на возможность частичной отмены административных ограничений.
В соответствии с частью 3 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 г. суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Таким образом, указанная норма Закона устанавливает возможность частичной отмены административных ограничений исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений.
Между тем судом указанные обстоятельства в совокупности не учтены, а учтено лишь то, что Н.Б. Репьев не совершал правонарушений связанных с несоблюдением ограничения в виде запрета выезжать за пределы Мантуровского района.
В то же время из материалов дела видно, что Н.Б. Репьев в период с сентября 2016г. совершил 4 правонарушения связанных с несоблюдением административных ограничений и невыполнении обязанностей устанавливаемых при административном надзоре (ч. ч. 1, 2, 3 ст. 19.24 КоАП РФ), два правонарушения, посягающих на общественный порядок (ст. 20.21, ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ). При этом одно из правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ, им было совершено при выезде за пределы Мантуровского муниципального района.
В деле также отсутствуют доказательства того, что отмененное судом административное ограничение приводило к несоразмерному ограничению каких-либо прав поднадзорного лица (на труд, на получение образования, медицинской помощи и т.п.).
Из протокола судебного заседания следует, что Н.Б. Репьев официально не трудоустроен, проживает в г. Мантурово. Сведений о необходимости получения им длительного лечения, образования за пределами Мантуровского района и т.п., материалы дела не содержат.
Указанные сведений об образе жизни Н.Б. Репьева, его поведении и соблюдении административных ограничений, в совокупности не свидетельствуют о наличии оснований к частичной отмене установленных ему ранее административных ограничений.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению. На продленный срок административного надзора Н.Б. Репьеву в полном объеме подлежат сохранению административные ограничения, установленные решением Мантуровского районного суда Костромской области от 30 июля 2015 г. Поскольку требования МО МВД России «Мантуровский» о продлении административного надзора удовлетворены полностью из резолютивной части решения подлежат исключению указания о частичном удовлетворении требований и об отказе в удовлетворении остальной части административного искового заявления.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Мантуровского районного суда Костромской области от 14 июня 2017 года изменить.
Указать, что административное исковое заявление МО МВД России «Мантуровский» удовлетворено полностью, а не частично как указал суд.
Указать, что на продленный срок административного надзора Н.Б. Репьеву сохранены административные ограничения, установленные решением Мантуровского районного суда Костромской области от 30 июля 2015 г., а именно: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних по месту пребывания для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 23 час. 00 мин до 06 час. 00 мин. следующего дня, за исключением времени, связанного с работой; запрет выезда за пределы Мантуровского района Костромской области без разрешения органов внутренних дел; запрет посещения кафе, баров и ресторанов и иных организаций питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции.
Исключить указание о том, что в удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
