Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1869/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-1869/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Титовой В.В., Бакланова Е.А.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по административному иску
прокурора г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Барнаула, комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Барнаула обратился в суд с административным иском к администрации г. Барнаула, требуя с учетом уточнения признать незаконным бездействие администрации г. Барнаула, выразившееся в непроведении работ по образованию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, в объеме, обеспечивающем потребности граждан, состоящих на учете в комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков; возложить на администрацию г. Барнаула обязанность провести указанные работы. В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией г. Барнаула законодательства, регулирующего порядок бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, установлено, что на территории г. Барнаула на учете по данному основанию состоят 4 650 многодетных семей, однако до настоящего времени данной категории граждан земельные участки не предоставлены. Так, в 2018 году ответчиком утвержден перечень лишь из 12 участков, в 2017 году - из 11 участков, в 2016 году - из 2 участков, в 2015 году - из 4 участков, что свидетельствует о непринятии органами местного самоуправления достаточных мер по выявлению земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, постановке таких участков на кадастровый учет для предоставления многодетным семьям и является нарушением статей 39.5, 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3, 6, 8 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
В ходе рассмотрения дела в качестве административного соответчика привлечен комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, в качестве заинтересованных лиц - Управление имущественных отношений Алтайского края и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования прокурора г. Барнаула оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокурор г. Барнаула просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении заявленных требований, указывая на наличие в границах г. Барнаула свободных земельных участков, в отношении которых органом местного самоуправления в нарушение действующего законодательства не принимается достаточных мер по их обеспечению инженерной инфраструктурой, образованию и осуществлению кадастрового учета в целях бесплатного предоставления многодетным гражданам. При рассмотрении дела судом не дано надлежащей оценки представленной административным истцом переписке между органами местного самоуправления и Управлением (ранее - Министерством) имущественных отношений Алтайского края, подтверждающей бездействие со стороны органов местного самоуправления.
В возражениях относительно апелляционного представления представитель администрации г.Барнаула просил оставить решения суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Алтайского края Удачин И.Б. доводы представления поддержал, представитель администрации г.Барнаула Насыров О.И. против удовлетворения представления возражал; иные лица, участвующие в деле, в не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционного представления и возражений, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления не допущено незаконного бездействия.
Судебная коллегия с таким выводами согласиться не может, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Исходя из положений части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (далее - Закон Алтайского края) право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Учет граждан, указанных в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (далее - учет) осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений данных граждан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (часть 1 статьи 4 Закона Алтайского края).
Частью 1 статьи 6 Закона Алтайского края предусмотрено, что образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на учете, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с учетом положений настоящего Закона, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории
В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков орган местного самоуправления в срок не более чем 12 месяцев с момента утверждения перечней земельных участков, указанных в части 3 статьи 8 настоящего Закона, проводит следующие работы по образованию земельных участков, включенных в такие перечни: 1) подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2) выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в ходе которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, постановка на государственный кадастровый учет этого земельного участка; 3) получение сведений о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (частью 2 статьи 6 Закона Алтайского края)
В силу чести 7 статьи 7 Закона Алтайского края гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, земельные участки, включенные в перечни, предусмотренные частью 2 статьи 8 настоящего Закона, предоставляются однократно в границах муниципального района или городского округа, на территории которых они постоянно проживают, в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.
Согласно статье 8 Закона Алтайского края органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона (далее - Перечни). Перечни земельных участков подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в течение 10 дней со дня их утверждения. В случае нахождения земельных участков в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края предложения по перечням земельных участков до их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками, для согласования. Указанный орган в течение 10 дней рассматривает представленные предложения и направляет обращение об утверждении перечней или мотивированное возражение на указанные предложения в орган местного самоуправления. Утвержденные перечни земельных участков в течение 10 дней со дня их утверждения направляются в орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченный на распоряжение земельными участками. В течение 10 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа комиссия информирует граждан, состоящих на учете, исходя из количества земельных участков, утвержденных перечнем, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу для направления корреспонденции, указанному в заявлении о постановке на учет.
Таким образом, для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок образования этого участка, в том числе постановка его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.
В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в соответствующий кадастр недвижимости
Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Барнаула проведена проверка мер, принимаемых органами местного самоуправления г.Барнаула для решения проблемы по обеспечению земельными участка многодетных семей, и выявлены нарушения действующего законодательства. В частности, установлено, что на учете граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки, состоит более 4000 многодетных граждан. Однако за период 2014-2018 годов в г.Барнауле было предоставлено всего 36 земельных участков (2016 года - ни одного, 2017 года - 4 участка, 2018 год - 12 участков). Полномочия по самостоятельному выявлению свободных земельных участков на территории г.Барнаула для последующего их включения в соответствующий перечень реализуются органами местного самоуправления не в полной мере.
ДД.ММ.ГГ прокуратурой г.Барнаула по результатам вышеуказанного проверки в адрес главы г.Барнаула внесено представление об устранении нарушений законодательства.
В ответе на данное представление глава города указал, что администрацией г.Барнаула непрерывно проводятся работы по реализации Закона Алтайского края. В муниципальной собственности отсутствуют земельные участки, пригодные для предоставления льготной категории граждан.
Постановлениями администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** и 438, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Перечни земельных участков, подлежащим предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с частями 1-3 статьи 3 Закона Алтайского край, из которых следует, что в 2015 году таких участков было 4, в 2016 году -2, в 2017 году -11, в 2018 году- 12 и в 2019 году - 25.
Вместе с тем, по информации комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула по состоянию на ДД.ММ.ГГ количество граждан, имеющих трех и более детей, и желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства составляет 5005 человек.
Разрешая публичный спор, суд первой инстанции в должной мере не учел, что политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 7, часть 3 статьи 19, часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).
Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (пункт 2 статьи 3 Конвенции).
Из материалов дела следует, что администрацией г.Барнаула осуществляются мероприятия, направленные на реализацию государственной поддержки семей, однако дисбаланс между количеством граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на соответствующем учете в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, и количеством земельных участков, включенных в Перечень, с очевидностью свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не принимается достаточных мер для образования земельных участков в необходимом количестве для предоставления вышеуказанной категории граждан.
Каких-либо условий, при которых администрация г.Барнаула может быть освобождена от исполнения обязанности по образованию земельных участков для многодетных семей, законодательством не предусмотрено.
В силу статьей 53 и 57 "Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края", принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года N 71), администрация г.Барнаула обеспечивает управление и распоряжение земельными участками, находящимися в границах городского округа в соответствии с решениями городской Думы; а также организует предоставление дополнительных мер социальной поддержки населения отдельным категориям граждан.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым решения суда первой инстанции отменить и принять новое решение о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку администрацией г.Барнаула допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на образование земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории муниципального образования городской округ - город Барнаул Алтайского края, состоящим на учете, в объеме, обеспечивающем потребности указанных лиц.
Оснований для удовлетворения исковых требований в остальной части не имеется, поскольку в целях образования земельного участка уполномоченными органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав.
В силу требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым обязать администрацию г.Барнаула устранить допущенные нарушения в установленном законодательством порядке в срок до ДД.ММ.ГГ.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ отменить и принять по делу новое решение.
Административные исковые требования прокурора г. Барнаула удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г. Барнаула, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на образование земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории муниципального образования городской округ - город Барнаул Алтайского края, состоящим на учете, в объеме, обеспечивающем потребности указанных лиц.
Возложить на администрацию г.Барнаула обязанность устранить допущенные нарушения в установленном законодательством порядке в срок до ДД.ММ.ГГ.
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
