Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1866/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 33а-1866/2018
город Мурманск
03 июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Кузнецовой Т.А.
Эдвардса Д.В.
при секретаре
Филипповой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Оленегорский" об оспаривании представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона),
по апелляционной жалобе Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Оленегорский" на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 18 апреля 2018 года, которым постановлено:
"Административный иск Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Оленегорский" о признании незаконным представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) - удовлетворить.
Признать незаконным представление старшего следователя СО МО МВД России "Оленегорский" от 06 марта 2018 года о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика представителя Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Оленегорский" по доверенности Коккиной И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" (далее по тексту - ФКУ СИЗО N 2 УФСИН России по МО, Учреждение) обратилось в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Оленегорский" (далее - МО МВД России "Оленегорский", следственный орган) об оспаривании представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).
В обоснование административный истец указал, что 06 марта 2018 года старшим следователем следственного органа Луниным В.С. вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона) и возложении на начальника Учреждения обязанности устранить нарушения закона.
Поводом для вынесения данного представления явилось неисполнение постановления старшего следователя Лунина В.С. от 22 февраля 2018 года об этапировании обвиняемого Б.Ю.И.., содержащегося под стражей, не позднее 01 марта 2018 года в Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области" для проведения экспертизы.
Полагал данное представление старшего следователя незаконным и подлежащим отмене, поскольку постановление об этапировании Болдырева Ю.И. в нарушение Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России было получено для исполнения менее, чем за трое суток до дня выдачи обвиняемого, а согласно графика движения плановых караулов по железнодорожному маршруту * Санкт-Петербург-Мурманск движение через станцию Апатиты осуществлялось: в феврале 03, 10, 17 и 27; в марте 03, 09, 13,24.
В связи с данными обстоятельствами этапировать обвиняемого не позднее 01 марта 2018 года не представлялось возможным в силу объективных причин, что не свидетельствует о нарушении требований закона.
О сложившейся ситуации старшему следователю Лунину В.С. сообщено незамедлительно в день получения постановления об этапировании.
Административный истец просил суд отменить (признать незаконным) представление старшего следователя МО МВД России "Оленегорский" Лунина В.С. о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) от 06 марта 2018 года.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Косарев Е.А. заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика МО МВД России "Оленегорский" по доверенности Коккина И.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.
Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица - старшего следователя МО МВД России "Оленегорский" Лунина В.С., надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, и просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик МО МВД России "Оленегорский" просит решение суда отменить и вынести новое, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование указывает, что Инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации *-дсп от 23 июня 2005 года, на которую суд ссылается в решении в обоснование своих выводов, не является нормативным актом, регламентирующим сроки направления документов в рамках расследуемого уголовного дела.
Кроме того, положения пункта 61 данной Инструкции, указанного в решении суда, не применимы к постановлению следователя, поскольку в указанном пункте говорится только о постановлении или решении суда (судьи).
В то же время, считает, что срок поступления постановления старшего следователя Лунина В.С. от 22 февраля 2018 года об этапировании обвиняемого Б.Ю.И. не позднее 01 марта 2018 года не был нарушен, поскольку согласно справки дежурного группы режима Изолятора временного содержания ПиО Б.Е.В., что не опровергалось представителем административного истца в судебном заседании, данное постановление фактически поступило в ФКУ СИЗО N 2 УФСИН России по МО 22 февраля 2018 года, то есть, не менее, чем за трое суток до 01 марта 2018 года.
Полагает, что у Учреждения было достаточно времени на исполнение постановления старшего следователя Лунина В.С. от 22 февраля 2018 года об этапировании обвиняемого Болдырева Ю.И.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного истца, просивший о рассмотрении дела в отсутствие и административный соответчик - должностное лицо Лунин В.С., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.
Исходя из положений 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, только при наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод административного истца.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 06 марта 2018 года старшим следователем МО МВД России "Оленегорский" Луниным В.С. в адрес начальника ФКУ СИЗО N 2 УФСИН России по МО вынесено предписание о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).
Поводом для вынесения указанного предписания послужил факт неисполнения сотрудниками Учреждения постановления старшего следователя от 22 февраля 2018 года об этапировании Б.Ю.И.., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. "б" ч.2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, по уголовному делу * от 31 января 2018 года, в ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по МО не позднее 01 марта 2018 года для проведения комплексной психолого-психиатрической судебной экспертизы.
Факт неисполнения указанного постановления об этапировании административным истцом не оспаривается.
Частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определено, что установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
В данном случае, следователь в рамках реализации предоставленных законом полномочий вправе оперативно реагировать на выявленные нарушения, чтобы исключить повторения нарушений закона и, тем самым предупреждая совершение преступлений и правонарушений другого рода.
Таким образом, как верно указал суд, после выявления допущенного нарушения требований закона, у старшего следователя имелись полномочия на внесение указанного выше представления о принятии мер об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, а также нарушений закона, не связанных непосредственно с преступлением.
Проверяя законность и обоснованность внесенного старшим следователем Луниным В.С. представления в части наличия в действиях должностных лиц ФКУ СИЗО N 2 УФСИН России по МО нарушения требований действующего законодательства, суд первой инстанции при установлении обстоятельств дела пришел к правильному выводу об отсутствии допущенного нарушения требований закона со стороны административного истца.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" N 103-ФЗ от 15 июля 1995 года администрация мест содержания под стражей по указанию следователя, лица, производящего дознание, или суда (судьи) обеспечивает, в том числе, прием подозреваемых и обвиняемых в места содержания под стражей и передачу их конвою для отправки к месту назначения.
Статьей 158 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 189 от 14 октября 2005 года, по письменному указанию следователя, лица, производящего дознание, прокурора или суда (судьи) для проведения следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других экспертиз на территории СИЗО и помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ), его администрация обязана, в том числе, доставить подозреваемого или обвиняемого и обеспечить его охрану.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2005 N*дсп, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.07.2005, регистрационный номер 6785, утверждена Инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России
Согласно пункту 61 названной Инструкции спецотдел, получив надлежащим образом оформленное и заверенное гербовой печатью письменное постановление следователя, в производстве которого находится уголовное дело в отношении обвиняемого, подготавливает заявку на выделение караула, (конвоя) по установленной форме. Заявка, подписанная начальником следственного изолятора, не позднее, чем за двое суток спецотделом направляется командиру конвойного подразделения.
Постановление или решение суда (судьи) должны поступить в следственный изолятор не позднее чем за трое суток до дня выдачи подозреваемого или обвиняемого (подсудимого) караулу.
Из материалов дела следует, что постановление старшего следователя Лунина В.С. об этапировании Б.Ю.И. в ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по МО на время выполнения следственных действий, а именно, проведения судебно-психиатрической экспертизы 01 марта 2018 года, от 22 февраля 2018 года зарегистрировано должностными лицами Учреждения в соответствии с положениями Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний N 463 от 10 августа 2011 года 26 февраля 2018 года, в первый рабочий день после поступления - 26 февраля 2018 года.
Из графиков движения плановых караулов по автодорожным маршрутам N*, назначаемых от ФКУ ОК УФСИН России по Мурманской области, а также планового караула по железнодорожному маршруту * "Санкт-Петербург-Мурманск", назначаемого от ФКУ УК УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, проходящему по территории Мурманской области на февраль и март месяцы 2018 года видно, что движение плановых караулов через ст.Апатиты осуществлялось в феврале месяце -27 числа, а в марте месяце -03, 09, 13 и 24.
Поскольку должностным лицом старшим следователем Луниным В.С. не был соблюден срок направления постановления для совершения административным истцом действий по этапированию лица, то суд правомерно расценил действия административного истца как соответствующие требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих специальный порядок и процедуру совершения действий по этапированию лиц, содержащихся под стражей.
Требование старшего следователя, содержащееся в постановлении об этапировании, в котором предлагалось перевести обвиняемого в ФКУ СИЗО N 1 УФСИН России по МО в срок не позднее 01 марта 2018 года, должностными лицами ФКУ СИЗО N 2 УФСИН России по МО исполнено не было в силу объективных причин.
Установлено, что проведение следственного действия было назначено на старшим следователем на другое время. Судебно-психиатрическая экспертиза в отношении обвиняемого Б.Ю.И. была проведена 07 марта 2018 года, куда он был конвоирован на основании постановления старшего следователя Лунина В.С. от 05 марта 2018 года из ИВС МО МВД России "Оленегорский".
Проанализировав изложенные обстоятельства и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск.
Оспариваемое представление об устранении нарушений закона является актом реагирования на допущенное нарушение закона, которое в ходе судебного разбирательства установлено не было.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что пункт 61 Инструкции не применим к спорным правоотношениях, является ошибочным и свидетельствует о неправильном применении данного нормативного правового акта.
Иные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с изложенными выводами суда, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального права.
При таком положении судебная коллегия соглашается с законностью и обоснованностью постановленного решения суда и не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 18 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Оленегорский" - без удовлетворения.
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
