От 03 июня 2020 года №33а-1865/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 июня 2020 года Дело N 33а-1865/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Савелькиной Г.О.,
судей Ленковского С.В., Иванова П.Д.,
при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Савельевой Натальи Филипповны к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги в отношении домовладения, поступившее по апелляционной жалобе представителя Савельевой Натальи Филипповны - Николаева Евгения Валерьевича на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Савелькиной Г.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Савельева Н.Ф. обратилась в суд с административным иском к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, возложении обязанности внести в похозяйственную книгу сведения о площади земельного участка, выдать выписку из похозяйственной книги в отношении домовладения, выдать выписку из земельно-кадастровой книги в отношении недвижимого имущества.
Требования мотивированы тем, что 10 февраля 1972 года после смерти ФИО1 она приняла наследство в виде жилого бревенчатого дома площадью 32,5 кв.м, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, предоставленном ФИО2 на основании договора застройки от 9 марта 1932 года.
Полагая, что в связи с принятием наследства в виде дома у нее возникло право собственности на земельный участок, на котором находился дом, Савельева Н.Ф. принимала меры по оформлению этого права. Препятствием к этому является отсутствие у нее выписки из похозяйственной книги в отношении домовладения. При поиске документации в архивном помещении администрации Московского района г. Чебоксары такая похозяйственная книга была обнаружена.
1 августа 2019 года Савельева Н.Ф. обратилась в администрацию Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики с требованием о внесении в похозяйственную книгу сведений, имеющихся в отношении расположенного по адресу <адрес>, недвижимого имущества, на основании приложенных к требованию документов, об ознакомлении с похозяйственной книгой в отношении недвижимого имущества по адресу: <адрес>, о выдаче выписки из похозяйственной книги с учетом сведений, внесенных согласно приложенным к требованию документам, о выдаче сведений из земельно-кадастровой книги в отношении недвижимого имущества по указанному адресу.
Письмом от 21 августа 2019 года N Н - 1048/2к в удовлетворении требований Савельевой Н.Ф. о внесении в похозяйственную книгу сведений в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, об ознакомлении с похозяйственной книгой, выдаче выписки из похозяйственной книги отказано.
Считая отказ во внесении сведений в похозяйственную книгу, в выдаче выписки из похозяйственной книги и земельно-кадастровой книги незаконными и указывая на то, что выписку из похозяйственной книги на земельный участок требует Управление Росреестра, куда она обратилась для регистрации права на земельный участок, Савельева Н.Ф просила признать незаконным решение администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, выраженное в ответе от 21 августа 2019 года N Н - 1048/2к; возложить на администрацию Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики обязанность внести в похозяйственную книгу сведения о площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании представленных ею документов, выдать надлежаще заверенную выписку из похозяйственной книги с учетом сведений, внесенных согласно представленным документам, выдать сведения из земельно-кадастровой книги в отношении недвижимого имущества по адресу: <адрес>.
Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 января 2020 года в удовлетворении требований Савельевой Н.Ф. отказано.
Указанное решение обжаловано представителем административного истца Николаевым Е.В. по мотиву незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Чернышевой Е.Д., возражавшей против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 30 июля 2019 года Савельева Н.Ф. обратилась в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением, в котором просила на основании приложенных ею документов внести в похозяйственную книгу сведения, имеющиеся в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, после внесения соответствующих сведений и приведения похозяйственной книги в соответствие с действующим законодательством, разрешить ознакомиться с похозяйственной книгой в отношении указанного выше имущества, выдать надлежаще заверенную выписку из похозяйственной книги с учетом сведений, внесенных согласно приложенным документам, выдать сведения из земельно-кадастровой книги в отношении недвижимого имущества по адресу: <адрес>.
Письмом администрации Московского района г. Чебоксары от 21 августа 2019 N 71-1048/2К в удовлетворении требований Савельевой Н.Ф. отказано по тем мотивам, что не установлены основания предоставления земельного участка и вид данного права, установление которых необходимо для выдачи выписки из похозяйственной книги.
В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2005 года N 40, постановлением администрации г. Чебоксары от 7 июня 2016 года N 1484 утвержден Административный регламент администрации г. Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из похозяйственных книг".
Согласно подразделу 1.2 раздела 1 Административного регламента получателями муниципальной услуги являются физические лица, проживающие на территории муниципального образования Чебоксарского городского округа, имеющие в собственности земельный участок, предоставленный или приобретенный для ведения личного подсобного хозяйства, а также граждане, получившие в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, обратившиеся к орган местного самоуправления города Чебоксары за предоставлением им выписок из похозяйственных книг (далее - заявители).
Подразделом 2.2 раздела II Административного регламента установлено, что муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления администрацией города Чебоксары через территориальные органы администрации города Чебоксары - администрации районов города Чебоксары и Заволжское территориальное управление.
В соответствии с подразделом 2.3 раздела II Административного регламента конечным результатом предоставления заявителям муниципальной услуги является: в случае принятия решения о выдаче выписки из похозяйственной книги - выдача выписки из похозяйственной книги; в случае принятия решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги - письменное уведомление администрации района города Чебоксары об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги с указанием причин такого отказа (мотивированный отказ в письменной форме).
Согласно подразделу 2.10 раздела II Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление или представление не в полном объеме документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, перечисленных в подразделе 2.6.
Подразделом 2.6 Административного регламента предусмотрено, что к заявлению о выдаче выписки из похозяйственной книги прилагаются копии имеющихся у заявителя документов на земельный участок и на недвижимое имущество, расположенное на указанном участке (в случае, если права на земельный участок и недвижимое имущество, расположенное на указанном участке, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости), в том числе копии документов, свидетельствующих о приобретении права собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение в порядке наследования или по иным основаниям.
Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Чебоксары от 21 ноября 2017 года Савельевой Н.Ф. отказано в удовлетворении административного иска к Управлению Росреестра по Чувашской Республике о признании решения о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости незаконным, обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке по <адрес>, площадью 1777 кв.м.
Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 мая 2018 года удовлетворен иск Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары к Савельевой Н.Ф. о признании права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, отсутствующим и снятии с кадастрового учета.
Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 апреля 2019 года Савельевой Н.Ф. отказано в удовлетворении иска к администрации г. Чебоксары о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по указанному выше адресу.
Данными судебными актами установлено, что Савельева Н.Ф. на основании свидетельства о праве на наследство от 10 февраля 1972 года являлась собственником жилого бревенчатого дома с надворными постройками, расположенного на земельном участке площадью 1177 кв.м по адресу: <адрес>, предоставленном ФИО2 на основании договора от 9 марта 1932 года на право застройки.
Указанный жилой дом снесен в 1986 году. Обладая правом постоянного бессрочного пользования земельным участком в связи с принятием наследства на жилой дом, несмотря на утрату права собственности на данный объект ввиду его отсутствия, Савельева Н.Ф. имела право на восстановление разрушенного домовладения в установленный законом срок, однако не предприняла для этого никаких попыток.
Савельева Н.Ф ни до, ни после разрушения объекта не обращалась в органы местного самоуправления для оформления своих прав на спорный земельный участок под принадлежавшим ей жилым домом. Земельный участок, на котором находился жилой дом, не принадлежал административному истцу на праве собственности когда-либо, а основания для возникновения такого права в настоящее время отсутствуют.
Решением Управления Росреестра по Чувашской Республике от 2 июня 2017 года N Ф/17-5870 Савельевой Н.В. отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке по адресу: <адрес>.
Установив данные обстоятельства, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", пунктом 39 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных постановлением Госкомитета СССР от 25 мая 1990 N 69, пунктами 1, 7, 24 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года N 345, пунктами 2.2, 2.10, подразделом 2.6 Административного регламента администрации города Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из похозяйственных книг", утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июня 2016 года N 1484, пришел к выводу о правомерности отказа в предоставлении Савельевой Н.Ф. муниципальной услуги, при этом исходил из того, что не установлено вины административных ответчиков, незаконности их действий либо бездействия, несоблюдения последними законодательства и нарушения в результате этих действий прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами районного суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, сделаны с учетом фактических обстоятельств и совокупности представленных доказательств.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, районный суд, разрешая заявленные требования, правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.
Принимая во внимание, что Савельева Н.Ф. не является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, она не обладает правом на получение испрашиваемой выписки из похозяйственной книги, поскольку не входит в круг заявителей согласно подразделу 1.2 Административного регламента администрации г. Чебоксары по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из похозяйственных книг". Кроме того, установлен факт отсутствия в похозяйственной книге администрации Московского района г. Чебоксары на 2016 - 2020 годы запрошенных Савельевой Н.Ф. сведений.
В соответствие с пунктом 2 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
С учетом обстоятельств, установленных приведенными выше судебными решениями, вступившими в законную силу, судебная коллегия не усматривает оснований полагать о нарушении оспариваемым отказом в выдаче выписки из похозяйственной книги каких-либо прав административного истца либо создания реальной угрозы их нарушения.
Между тем в силу пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ именно на административного истца возложена обязанность по доказыванию нарушения своих прав оспариваемым решением. Такие доказательства стороной административного истца не представлены.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы административного иска, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а направлены на иную оценку надлежаще исследованных судом первой инстанции доказательств, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Савельевой Натальи Филипповны - Николаева Евгения Валерьевича - без удовлетворения.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи С.В. Ленковский
П.Д. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка