Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 29 июня 2020 года №33а-1864/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33а-1864/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В. судей областного суда: Берстневой Н.Н., Стёпина А.Б., при ведении протокола помощником судьи Салиховой Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на решение Кировского районного суда города Астрахани от 30 апреля 2020 года по административному иску Михайловой Пелагеи Федоровны об оспаривании решения об отказе во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильём члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны,
установила:
Михайлова П.В. обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, об. оспаривании решения об отказе во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильём члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны.
Административный иск мотивирован тем, что Михайлова П.Ф., 28 февраля 1926 года рождения, уроженка села Красногорска Курдайского района Джамбульской области, является ветераном Великой Отечественной войны 19411945 годов, вдовой ветерана ВОВ - Михайлова Николая Алексеевича, умершего 13 мая 2005г. Как вдова ветерана ВОВ она обратилась в компетентные органы местного самоуправления с заявлением от 21.03.2019 о постановке на учёт для получения мер социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствием с Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ и жилищным законодательством Российской Федерации. Распоряжением жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 19.11.2019 N р-04-03-1192 Михайлова П. Ф. принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях по списку участников Великой Отечественной войны во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 09.10.2019 по делу N ЗЗа-3597/2019, которым ранее принятое Распоряжение жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 25.04.2019 N р-04-03-257 об отказе Михайловой П.. о постановке на указанный учёт, признано незаконным, а принятое судом первой инстанции решение при оспаривании первоначального распоряжения жилищного управления, отменено с вынесением нового решения судом апелляционной инстанции об удовлетворении административного иска Михайловой П.Ф.. Административный ответчик - министерство строительства и жилищно
2
коммунального хозяйства Астраханской области предоставляет социальные выплаты за счёт средств федерального бюджета в установленном порядке, в том числе в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5- ФЗ, предусматривающий меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны. Согласно заседанию комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Михайловой П.Ф. отказано во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильём в связи не подтверждением статуса члена семьи, умершего (погибшего) участника Великой Отечественной войны, имеющего право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" от 07.05.2008 N 714. В обосновании отказа комиссией приводится то, что Михайлова П. Ф. является вдовой участника ВОВ Михайлова Н.А., который согласно справке военного комиссариата Астраханской области от 09.04.2019 N 597 имел право на льготы согласно п. "3" ст. 17 Федерального закона "О ветеранах", а меры социальной поддержки категории ветеранов, к которым относится Михайлов Н.А. по ст. 17 Федерального закона "О ветеранах" предусматривают обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём военнослужащих, в случае выселения из занимаемых ими служебных помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 названного Федерального закона. С вышеназванной позицией административный истец не согласен, поскольку полагает, иго административный ответчик опровергает обстоятельства и выводы, которые уже были предметом рассмотрения судебного спора. В связи с этим, административный истец просит признать незаконным и отменить Решение комиссии по обеспечению жильём отдельных категорий граждан Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, оформленное протоколом от 11.03.2020 N 196 об отказе Михайловой Пелагее Фёдоровне во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильём в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" от 07.05.2008 N 714. Обязать административного ответчика включить Михайлову П. Ф. в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильём в рамках реализации названных Федерального закона и Указа президента Российской Федерации.
В качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Астраханской области, жилищное управление администрации МО "Город Астрахань".
В судебное заседание административный истец и представители министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, Правительства Астраханской области, а также жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 30 апреля 2020 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ставит вопрос об отмене решения суда. В апелляционной жалобе указано, что в
3
соответствии с постановлением Правительства Астраханской области 01.11.2006 N 395-П "О комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" министерство осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Указанная комиссия является постоянно действующим координационным органом по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением жилья за счет средств федерального бюджета гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", осуществляет в том числе, функции по проверке обоснованности включения кандидатов в представленный сводный список. По результатам работы комиссией составляется список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в порядке существующей очередности в пределах объема ассигнований на текущий год, который утверждается совместным распоряжением министерства социального развития Астраханской области и министерства.
В соответствии со ст. 15,21 Федерального закона РФ "О ветеранах" одной из мер социальной поддержки, установленной для вдов участников Великой Отечественной войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вдовы участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Перечень документов необходимых для получения мер социальной поддержки установлен Законом Астраханской области от 10.10.2006 N 75/2006 - 03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области".
11.03.2020 комиссией по обеспечению жильем отдельных категорий граждан было рассмотрено учетное дело Михайловой П.Ф. Михайлова П.Ф. является вдовой Михайлова Н.А., 1924 года рождения, который с 10.10.1942 года проходил военную службу в 24 стрелковом полку по июль 1944 и в 97 запасном стрелковом полку с 9 августа по 9 сентября 1945 года, которые в состав действующей армии не входил, и имел право на льготы по статье 17 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", как лицо, проходившее военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с%22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, что подтверждается справкой военного комиссариата Астраханской области от 09.04.2019 гола. N 597, военным билетом содержащимися в учетном деле.
Меры социальной поддержки категории ветеранов, к которым относится Михайлов Н.А., указаны в статье 17 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Пункт 4 данной статьи предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2
4
Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Михайлов Н.А. при жизни имел право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения из занимаемого им служебного помещения.
Членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны определена мера государственной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления субсидии на приобретение жилья в непосредственной зависимости от социальной поддержки, которыми обладал бы погибший (умерший) участник Великой Отечественной войны, поскольку должны быть учтены именно его статус и заслуги перед Отечеством как непосредственного гражданина, участвовавшего в войне. Поскольку Михайлова П.Ф. является вдовой умершего Михайлова Н.А. - участника Великой Отечественной войны, проходившего военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, поэтому все меры социальной поддержки, которые может получить Михайлова П.Ф., производны от объема мер поддержки Михайлова Н.В.
Таким образом, комиссией принято решение об отказе Михайловой П.Ф. во включении в список получателей мер социальной поддержки по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 7.1 статьи 33 Закона Астраханской области от 10.10.2006 N 75/2006-03 как несоответствия гражданина требованиям,
установленным частью 1 статьи 32 Закона Астраханской области от 10.10.2006 N 75/2006-03. А также, по основанию, предусмотренному пунктом 2 насти 7.1 статьи 33 Закона Астраханской области от 10.10.2006 N 75/2006-03 в связи с отсутствием копии документа, подтверждающего право на получение меры социальной поддержки (удостоверения члена семьи умершего (погибшего) участника, инвалида ВОВ). Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 30.04.2020 принято с нарушением норм материального права.
В судебное заседание представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, не явились, извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются телефонограммы о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Заинтересованные лица - Правительство Астраханской области, а также жилищное управление администрации МО "Город Астрахань" не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом положений статей 10, 152 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, выслушав представителя Михайловой П.Ф. - Шумного О.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд второй инстанции не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
5
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Районным судом установлено, что 19.11.2019 г. Михайлова П.Ф. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников Великой Отечественной войны. В комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, утвержденную постановлением Правительства Астраханской области от 21.11.2006 N 395-П, поступило учетное дело вдовы ветерана Великой Отечественной войны Михайловой П.Ф. для рассмотрения вопроса о предоставлении ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Решением комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 11.03.2020 N 196 Михайловой П.Ф. отказано во включении её в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильём в рамках реализации Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
Основанием отказа явилось не подтверждение статуса члена семьи, умершего участника Великой Отечественной войны, имеющего право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём: Михайлова П.Ф., являясь вдовой участника ВОВ, проходившего военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, может претендовать на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем только в случае выселения ее из занимаемого ею служебного жилого помещения, поскольку меры социальной поддержки Михайловой П.Ф. производны от объема мер социальной поддержки Михайлова Н.А..
Также в решении указано, что в учетном деле отсутствует копия документа, подтверждающего право Михайловой П.Ф. на получение меры социальной поддержки (удостоверение члена семьи умершего (погибшего) участника, инвалида Великой Отечественной войны).
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" пришел к выводу, что Михайлова П.Ф. имеет право на меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, и обеспечивается жильем в соответствии с жилищным законодательством
6
Российской Федерации независимо от ее имущественного положения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий); ветераны военной службы; ветераны государственной службы, ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.
В силу подпункта "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
Михайлова П.Ф. с 7 января 1967 года состояла с браке с Михайловым Н.А., умершим 14.05.2005г. После его смерти в брак не вступала.
Михайлов Н.А. призван Балхашким райвоенкоматом 10 октября 1942 года. Проходил воинскую службу в 24 стрелковом полку в период с 10 октября 1942 года по июль 1944 года и в 97 запасном стрелковом полку с 9 августа по сентябрь 1945 года. Имеет медаль "За победу над Японией" 1946 года. Стрелковые полки в состав действующей армии не входили, но согласно подпункту "з" пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ Михайлов Н.А. относится к категории участников Великой Отечественной войны, имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (удостоверение СССР).
Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что Михайлова П.Ф. в настоящее время является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны - участника Великой Отечественной войны.
В соответствии с частью 1 статьи 21 названного Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов
7
боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно материалам дела, Михайлова П.Ф. является тружеником тыла и также относится к категории ветеранов Великой Отечественной войны; получает страховую пенсию по старости и ежемесячную денежную выплату как член семьи погибшего ветерана боевых действий в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ; имеет право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца. Жильем Михайлова П.Ф. не обеспечена, состоит на регистрационном учёте вместе с дочерью и внуком в квартире, площадью 32,6 кв.м., принадлежащей её дочери. Сведений о нахождении в собственности Михайловой П.Ф. жилья не имеется; на учет нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2005 года не вставала.
Суд первой инстанции, установив данные обстоятельства, обоснованно пришёл к выводу, что в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Михайлова П.Ф. имеет право на меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, в том числе, на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами административного ответчика о производности мер социальной поддержки Михайловой П.Ф. от объема мер социальной поддержки её супруга - Михайлова Н.А., поскольку по смыслу статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", лица, не являющиеся ветеранами, а отнесенные законодателем к иной категории граждан - членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, обладают самостоятельным, а не производным правом на предоставление мер социальной защиты и данное право не зависит от объема прав ветерана.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалЪбе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
8
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,,
определил:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 30 апреля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи областного суда:


М.В. Обносова
Н.Н. Берстнева
А.Б. Стёпин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка