Дата принятия: 22 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1863/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2019 года Дело N 33а-1863/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Бакиевой Г.И.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Журавлевой Л.А. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 20 мая 2019 г., которым заявителю отказано в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Соколова М.С., судебная коллегия
установила:
Журавлева Л.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город Салехард (далее также - Администрация города) с требованиями о признании незаконным отказа в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия на основании поданного заявителем в Администрацию города уведомления от 05.04.2019, размещении текста принятого судом решения в печатном издании; доводы и требования которого поддержаны административным истцом и его представителем адвокатом Медведевым М.А. Административный иск также содержал ходатайство о восстановлении срока его подачи с указанием причин пропуска, которые, по мнению стороны административного истца, относятся к уважительным.
Представитель Администрации города Соколов М.С. просил отказать в восстановлении срока на подачу административного иска.
Суд вынес решение, которым отказал в восстановлении срока на подачу административного иска без рассмотрения и разрешения административного дела по существу.
В апелляционной жалобе административный истец Журавлева Л.А. просит об отмене решения с восстановлением срока на подачу административного искового заявления, настаивая на том, что ранее заявленные причины пропуска срока должны быть отнесены к уважительным. В другой части апелляционная жалоба содержит доводы о незаконности принятого Администрацией города отказа в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия.
Представитель Администрации города Соколов М.С. направил возражения на апелляционную жалобу.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, приобщив и исследовав представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
5 апреля 2019 г. первым секретарём комитета Салехардского городского отделения Ямало-Ненецкого АО политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Журавлевой Л.А. в Администрацию города подано уведомление о проведении 10 апреля 2019 г. публичного мероприятия в форме пикетирования в поддержку Председателя ЦК КПРФ Зюганова Г.А. на площади имени В.И. Ленина с предполагаемым количеством участников - 40 человек.
Письмом главы города Салехарда заявителю сообщалось о невозможности проведения мероприятия со ссылкой на подп. 2 части 1 статьи 12 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, согласно которому орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; заявителю предложено провести, как указано в письме "митинг" в специально отведённом месте - городском саду, расположенном в <адрес>.
Также указано на то, что на площади у памятника Ленину запланировано иное мероприятие, согласно ранее поданному уведомлению.
В соответствии с бременем доказывания (часть 2 статьи 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В связи с тем, что ходе рассмотрения и разрешения административного дела Администрацией города не была выполнена обязанность доказывания доводов необоснованности предъявленного к ней административного иска, судебная коллегия определением от 04.07. 2019 отложила рассмотрение дела в апелляционном порядке с истребованием доказательств.
Из приобщённых судебной коллегией доказательств следует, что 5 апреля 2019 г. Некоммерческая организация Благотворительный фонд защиты животных "Дорога домой" в лице организатора публичного мероприятия Черкашиной О.Н. в Администрацию города подано уведомление о проведении 10 апреля 2019 г. публичного мероприятия в форме пикетирования с целью информирования жителей города о деятельности организации на площади имени В.И. Ленина с предполагаемым количеством участников - до 50 человек.
В соответствии со статьёй 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно преамбулы к Федеральному закону от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее- Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях), он направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.
Как следует из копий уведомлений о проведении публичного мероприятия, направленных первым секретарём комитета Салехардского городского отделения Ямало-Ненецкого АО политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Журавлевой Л.А. и Некоммерческой организацией Благотворительный фонд защиты животных "Дорога домой" в лице Черкашиной О.Н., они поступили в Администрацию города с разницей в 1 час., что удостоверил своей подписью ответственный работник. При этом, первым поступило уведомление подписанное заявителем Черкашиной О.Н.
В суде апелляционной инстанции представитель Администрации города пояснил, что поскольку 05.04. 2019 до поступления уведомления административного истца проведение пикетирования 10.04. 2019 у памятника им. В.И. Ленина Черкашиной О.Н. было разрешено, то соответственно после поступления аналогичного уведомления от Журавлёвой Л.А. о пикетировании в тот же день и в том же месте, заявителю был направлен ответ (письмо) с предложением изменения места проведения публичного мероприятия.
Указание на проведение "митинга" в письме является опиской.
Согласно правилу в части 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
В соответствии с частью 4 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Применительно к настоящему административному делу течение данного срока начинается 05.04. 2019, датой его окончания является 15.04. 2019.
Административный иск поступил в суд 15.05. 2019, то есть с пропуском срока его подачи.
То обстоятельство, что ранее сторона административного истца предъявила первое исковое заявление в установленный законом десятидневный срок, в последующем административный иск предъявлялся в суд до 15.05. 2019 трижды, но определениями судей к производству принят не был, в установленных обстоятельствах не является уважительной для восстановления срока причиной, на что правильно указал в решении суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 20 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
