Определение Судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 05 сентября 2018 года №33а-1862/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 сентября 2018 года Дело N 33а-1862/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Виюка А.В.
судей Сергейчика И.М.
Котихиной А.В.
при секретаре Ивановой М.С.
с участием: представителя Устименко Ю.Г.- Иванова А.А., представителя СНКО "Региональный фонд" - Радевой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Виюка А.В. апелляционную жалобу Устименко Ю.Г. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 08 февраля 2018 г. по делу по иску Устименко Ю.Г., Устименко Е.В., Разинковой Л.П., Кирилловой Г.Н., Кириллова И.В., Стафеевой Е.М., Николаевой И.В., Ульяновой С.Г. к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, Специализированной некоммерческой организации "Региональный фонд" о признании незаконными действий по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома, признании многоквартирного жилого дома непригодным для проживания, обязании предоставить жилое помещение,
установила:
Устименко Ю.Г., Устименко Е.В., Разинкова Л.П., Кириллова Г.Н., Кириллов И.В., Стафеева Е.М., Николаева И.В., Ульянова С.Г. обратились в суд с административными исками к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области (по тексту - Администрация района) о признании незаконными действий по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома N <...> в г. Боровичи Новгородской области, признании указанного дома непригодным для проживания, обязании предоставить жилые помещения, по тем основаниям, что жилой дом, предназначенный для переселения граждан из аварийного жилого фонда, в котором находятся принадлежащие им на праве собственности квартиры, был построен и принят в эксплуатацию с множественными нарушениями строительных норм и правил, санитарных норм, его дальнейшая эксплуатация может поставить под угрозу безопасность проживающих в доме граждан, решение Администрации района о проведении капитального ремонта экономически нецелесообразно, техническое состояние дома и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования; устранение уже выявленных проверками недостатков потребует существенных вложений и не разрешит в полной мере вопрос о пригодности данного дома к проживанию граждан, то есть, имеются основания для признания незаконным решения Администрации района о проведении капитального ремонта данного многоквартирного жилого дома, обязании создать квалифицированную межведомственную комиссию с участием собственников жилых помещений, обследовать дом, признать его непригодным для проживания и обязать предоставить им на праве собственности благоустроенное жилые помещения жилой площадью в соответствии с нормой предоставления не менее ранее занимаемых, отвечающие санитарным и техническим требованиям, в границах населенного пункта г. Боровичи Новгородской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Судом к участию в административном деле привлечены в качестве административного ответчика СНКО "Региональный фонд", в качестве заинтересованных лиц - Ильина Ю.В., Туманьянц Е.В., Молодова Л.Р., Константинова М.А., Иванова Т.Н., Налетова Т.М., Кудрявцев В.И., Фоменко Л.В., Новиков А.В., Николаева Е.А., Николаева Е.А., Николаев А.А., Николаев С.А., Николаева А.А., Николаев А.А., Николаев П.А., Зайцева Г.В., Хартанен О.Г., Волков В.Н., Николаева Е.Н.
В судебном заседании Устименко Е.В., Кирилова Г.Н., Стафеева Е.М., Николаева И.В., Ульянова С.Г. заявленные требования поддержали.
Представитель Администрации района - Корнеева О.А. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указала, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 02 ноября 2015 г. перенесены сроки капитального ремонта дома установленного региональной программой на более ранний период.
Представитель СНКО "Региональный фонд" - Чайчук А.Н. заявленные требования не признала, указала, что на данный момент в доме произведен капительный ремонт кровли, фасада, проводились работы по утеплению подвала, срок выполнения которых продлен.
Туманьянц Е.В. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.
Представитель Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, Ильина Ю.В., Зайцева Г.В., М Молодова Л.Р., Волков В.Н., Константинова М.А., Хартанен О.Г., Иванова Т.Н., Николаева Е.А., Николаев Ан.А., Николаев С.А., Николаева А.А., Николаев П.А., Налетова Т.М., Кудрявцев В.И., Фоменко Л.В., Новиков А.В., Николаев Ал.А. Николаева Е.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.
Решением Боровичского районного суда от 08 февраля 2018 г. в удовлетворении административного иска Устименко Ю.Г., Устименко Е.В., Разинковой Л.П., Кирилловой Г.Н., Кириллова И.В., Стафеевой Е.М., Николаевой И.В., Ульяновой С.Г. отказано.
В апелляционной жалобе Устименко Ю.Г. просит решение суда первой инстанции как незаконное, постановленное при неправильном применении судом норм материального права, несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела отменить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о проведении капитального ремонта дома, о переносе сроков такого ремонта не принималось, каких-либо оснований для заключения муниципального контракта на проведение ремонтных работ не имелось, судом необоснованно не приняты во внимание доводы о возражениях жильцов дома против проведения ремонта, а так же об экономической нецелесообразности ремонта, так как техническое состояние дома и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования, в настоящее время по факту нарушений, допущенных при строительстве и принятии жилого дома в эксплуатацию возбуждено уголовное дело.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации района полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, указывает, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 02 ноября 2015 г. перенесен срок проведения капитального ремонта, установленного Региональной программой на более ранний период, суд не проверяет целесообразности оспариваемых решений органов государственной власти и местного самоуправления.
Определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 15 августа 2018 г. постановлено административное дело по апелляционной жалобе Устименко Ю.Г. на решение Боровичского районного суда от 08 ф6евраля 2018 г. передать на рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда.
В судебное заседание апелляционной инстанции Устименко Ю.Г., Устименко Е.В., Разинкова Л.П., Кириллова Г.Н., Кириллов И.В., Стафеева Е.М., Николаева И.В., Ульянова С.Г. Ильина Ю.В., Туманьянц Е.В., Молодова Л.Р., Константинова М.А., Иванова Т.Н., Налетова Т.М., Кудрявцев В.И., Фоменко Л.В., Новиков А.В., Николаева Е.А., Николаева Е.А., Николаев Ан.А., Николаев С.А., Николаева А.А., Николаев Ал.А., Николаев П.А., Зайцева Г.В., Хартанен О.Г., Волков В.Н., Николаева Е.Н., представители Администрации района, Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались, сведений об уважительности причин неявки ко времени слушания дела не представили, поэтому судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Устименко Ю.Г.- Иванова А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя СНКО "Региональный фонд" - Радевой А.Ф., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (по тексту - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (по тексту - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Устименко Ю.Г., Устименко Е.В., Разинкова Л.П., Кириллова Г.Н., Кириллов И.В., Стафееева Е.М., Николаева И.В., Ульянова С.Г. являются собственниками жилых помещений, находящихся в многоквартирном жилом доме N<...> в г. Боровичи Новгородской области, введенного в эксплуатацию 17 августа 2011 г.
Согласно отчету ГК "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 03 ноября 2016 г. дом N<...> в г. Боровичи Новгородской области был принят в эксплуатацию с многочисленными существенными дефектами и грубыми нарушениями СНиПов и ГрК РФ, что в дальнейшем может поставить под угрозу безопасность проживающих в доме граждан.
Как следует из письма Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и Топливно-энергетическому комплексу Новгородской области от 13 июля 2017 г., адресованного Устименко Ю.Г., межведомственной комиссией Администрации района 11 декабря 2015 г. проведена оценка соответствия многоквартирного дома <...> в г. Боровичи Новгородской области требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным. Подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о соответствии данного многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к многоквартирным домам и его пригодности для проживания, Администрацией района разработан план мероприятий по ремонту указанного дома.
Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N<...> в г. Боровичи Новгородской области от 02 ноября 2015 г. перенесен срок проведения капитального ремонта указанного дома, установленный региональной программой, на более ранний период.
Администрацией района заключен муниципальный контракт N124 от 21 сентября 2017 г. на выполнение капитального ремонта системы вентиляции, ранее в доме были выполнены работы по восстановлению лестничных клеток, установке стационарных лестниц для подъема на чердак, проведено обследование вентиляционных систем дома, приняты меры, исключающие подпор в канализационной сети в период максимального водопотребления, разработана проектно-сметная документация на проведение работ по капитальному ремонту фундамента, подвального помещения, крыши.
Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N<...> в г. Боровичи Новгородской области от 21 августа 2017 г. постановлено проведение работ по ремонту системы вентиляции осуществить за счет Администрации района, уполномочить Администрации района осуществить приемку выполненных работ по капитальному ремонту вентиляции.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что в отсутствие решения межведомственной комиссии о признании дома аварийным и при наличии решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о его капитальном ремонте, действия Администрации района, являющейся так же собственником жилых помещений в многоквартирном доме, а так же СНКО "Региональный фонд", являются законными, истцы не вправе требовать создания межведомственной комиссии, обязания её обследовать дом и признать его непригодным для проживания, а так же предоставления другого жилого помещения.
Действительно, порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен в разделе 4 Положения.
В соответствии с п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Принимая во внимание те обстоятельства, что решение межведомственной комиссии по поводу пригодности для проживания дома N<...> в г. Боровичи Новгородской области, которое являлось предметом судебных разбирательств, уже имеется, собственники помещений указанного многоквартирного дома фактически согласовали проведение капительного ремонта элементов и конструкций дома, к компетенции суда не относится приятие решений по поводу пригодности (непригодности) жилого дома для проживания, в отсутствие решения межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания отсутствуют основания для предоставления другого жилого помещения, судебная коллегия находит правильным вывод суда об оставлении заявленных требований без удовлетворения.
Доводы апелляционной жалобы Устименко Ю.Г. о том, что решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о проведении капитального ремонта дома, о переносе сроков такого ремонта не принималось, каких-либо оснований для заключения муниципального контракта на проведение ремонтных работ не имелось, не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются протоколом о переносе срока капитального ремонта от 02 ноября 2015 г., который в установленном законом порядке оспорен и признанным недействительным не был.
Доводы апелляционной жалобы Устименко Ю.Г. об экономической нецелесообразности ремонта, так же не могут быть приняты во внимание, так как имеющиеся недостатки ввиду отсутствия заключения межведомственной комиссии о непригодности дома для проживания, подлежат устранению посредством капитального ремонта, о проведении которого и было принято решение.
Другие доводы апелляционной жалобы Петрова С.В. не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают правильных выводов суда, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом были установлены все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, всем доказательствам, представленным в судебное заседание сторонами, дана надлежащая оценка, соответствующая требованиям ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия, не находит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от
08 февраля 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Устименко Ю.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Виюк А.В.
Судьи Сергейчик И.М.
Котихина А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка