Определение Судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 16 декабря 2021 года №33а-186/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 декабря 2021 года Дело N 33а-186/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Зиновьева А.С.,
судей Новиковой Е.С., Принцева С.А.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием прокурора Талаевой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа на решение Анадырского городского суда от 3 сентября 2021 года, которым постановлено:
"исковые требования Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание на территории городского поселения Беринговский, городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района приютов для животных, отвечающих порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, утвержденному Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.04.2020 N 175, и к Администрации Анадырского муниципального района о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учет отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов - удовлетворить.
Возложить обязанность на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание на территориях городского поселения Беринговский, городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района приютов для животных, отвечающих порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, утвержденному Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.04.2020 N 175.
Возложить обязанность на Администрацию Анадырского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учет отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов".
Заслушав доклад судьи Зиновьева А.С., судебная коллегия
установила:
Анадырский межрайонный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд с иском (с учётом его уточнений заявлением от 6 августа 2021 года) к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа (далее - Департамент) о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание на территориях городского поселения Беринговский, городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района приютов для животных, отвечающих порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, и к Администрации Анадырского муниципального района (далее - Администрация) о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учет отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов.
В обоснование иска прокурор указал, что на территории Чукотского автономного округа (далее - Чукотский АО) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чукотского АО наделены государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев путем организации и проведения следующих мероприятий: отлов животных без владельцев; содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), идентификация и учет отловленных животных без владельцев; возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передача отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания; эвтаназия животных без владельцев и утилизация их трупов, которые в силу закона обязаны осуществлять. При этом уполномоченный орган - Департамент при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязан: обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами; осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств; давать разъяснения и оказывать органам местного самоуправления методическую и консультационную помощь по вопросам осуществления государственных полномочий. В результате проведённой проверки установлено, что на территории городских поселений Угольные Копи и Беринговский отсутствуют приюты для животных, в связи с чем Администрацией мероприятия по обращению с животными без владельцев на территории этих поселений, по их отлову и содержанию не осуществляются, муниципальный контракт с организацией или индивидуальным предпринимателем на выполнение мероприятий в указанной сфере в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не заключен. Данный факт свидетельствует о неисполнении Департаментом и Администрацией возложенных на них полномочий в этой сфере. Невыполнение мероприятий по отлову животных без владельцев, их содержанию в приютах для животных, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья от нападения и укусов животных без владельцев, заражения болезнями, общими для человека и животных, в том числе от бешенства, а также на защиту животных, укрепление нравственности и соблюдение принципов гуманности при обращении с животными на территории Анадырского муниципального района.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Департамент, указывая на неверное толкование судом норм законов, просит данное решение Анадырского городского суда в части возложения на Департамент обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание на территории городских поселений Угольные Копи и Беринговский приютов для животных без владельцев отменить.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании определения судьи суда Чукотского автономного округа от 11 ноября 2021 года суд апелляционной инстанции назначил рассмотрение настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 КАС РФ, признавая, что участие в деле административных ответчиков не является обязательным, провела судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В суде апелляционной инстанции прокурор Талаева О.И. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 7, 8, 16, 17, 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ), статьями 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 1-3, 5-9, 11 Закона Чукотского автономного округа от 17.12.2015 N 131-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон Чукотского АО от 17.12.2015 N 131-ОЗ), положениями пунктов 2, 3, 5 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском автономном округе, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 27.12.2019 N 621, Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, утверждённым постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.04.2020 N 175, исходил из того, что Департамент, являясь в силу закона уполномоченным органом и главным распорядителем и получателем средств окружного бюджета в сфере обращения с животными без владельцев, передав Администрации полномочия по отлову животных без владельцев, содержанию их в приютах для животных (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации), идентификации и учету отловленных животных без владельцев, возврату владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврату животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов, не обеспечил создание приютов для животных на территории городских поселений Угольные Копи и Беринговский. Отсутствие приютов для животных без владельцев на территории данных городских поселений повлекло за собой неисполнение Администрацией переданных вышеуказанных полномочий.
Судебная коллегия в целом признаёт указанные выводы суда первой инстанции соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Довод Департамента в апелляционной жалобе о том, что создание приюта для животных без владельцев является правом, а не обязанностью органов государственной власти субъекта, и не относится к полномочиям последних, судебная коллегия находит несостоятельным.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
В силу части 1 статьи 16 этого Федерального закона приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными (ч.3 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ).
Как следует из части 1 статьи 17 данного Федерального закона, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:
1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;
2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;
3) утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными;
4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Частью 3 статьи 7 этого Федерального закона предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
На территории Чукотского АО вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, урегулированы Законом Чукотского АО от 17.12.2015 N 131-ОЗ, из содержания части 2 статьи 1 которого следует, что полномочия по созданию приютов для животных без владельцев органом государственной власти Чукотского АО органам местного самоуправления не переданы.
Следовательно, обязанность по созданию приютов для животных без владельцев на территории муниципальных образований субъекта лежит на органе государственной власти Чукотского АО.
Пунктом 2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском АО, утверждённого постановлением Правительства Чукотского АО от 27.12.2019 N 621 определено, что органом, уполномоченным в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в Чукотском АО, является административный ответчик Департамент.
Частью 3 преамбулы к Порядку организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Чукотского автономного округа, утверждённому постановлением Правительства Чукотского АО от 15.04.2020 N 175, контроль за исполнением данного Порядка возложен на Департамент.
Согласно подпунктам 2, 3, 5 пункта 2.4 Положения о Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского АО от 26.12.2018 N 452, Департамент, помимо прочего, организует, проведение на территории Чукотского автономного округа мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, а также мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; решает вопросы защиты населения от болезней, общих для человека и животных; осуществляет контроль (надзор) за полнотой и качеством осуществления органами местного самоуправления Чукотского автономного округа переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, государственный надзор за соблюдением требований к содержанию и использованию животных.
Системное толкование вышеприведённых правовых норм приводит к выводу о том? что в случаях, если полномочие по созданию приютов для животных органу местного самоуправления не передано, отсутствие на территории субъекта (конкретного муниципального образования) приюта для животных, в том числе частного, исходя из установленных законом целей деятельности по обращению с животными без владельцев, порождает возникновение у органа государственной власти этого субъекта, каковым в данном случае является Департамент, обязанности по его созданию.
Более того, как верно указал суд первой инстанции в своём решении, в рамках рассматриваемого дела разрешалось требование не о возложении на Департамент обязанности самому своими силами построить приюты, а о возложении обязанности обеспечить создание таких приютов. При этом способ такого обеспечения создания приюта Департамент вправе определить самостоятельно, исходя из требований закона и своих полномочий (путем разработки проектной документации, заключения государственных контрактов, проведения аукционов, привлечения частных инвесторов и тому подобное).
Обобщая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Анадырского городского суда от 3 сентября 2021 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Анадырский городской суд.
Председательствующий А.С. Зиновьев
Судьи Е.С. Новикова
С.А. Принцев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка