Дата принятия: 07 марта 2019г.
Номер документа: 33а-186/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 марта 2019 года Дело N 33а-186/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Кориговой М.А. и Цечаева С.В.,
при секретаре Цокиеве М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ганиевой Мареты Магометовны, Ганиевой Миланы Яхьяевны и Ганиева Мовсара Яхьяевича к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца
по апелляционной жалобе МВД по Республике Ингушетия на решение Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 5 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы обратились в суд, указывая, что они являются вынужденными переселенцами из Чеченской Республики, своевременно проходили переучет в миграционной службе. 17 октября 2018 г. они получили уведомление УВМ МВД по РИ об утрате статуса вынужденного переселенца в связи с тем, что они не обратились с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца. С учетом того, что они находились на стационарном лечении и не могли своевременно обратиться с заявлением о продлении статуса, просили признать действия ответчика неправомерными и обязать УВМ МВД по РИ продлить им срок действия статуса вынужденного переселенца.
В судебном заседании административные истцы Ганиева М.М. и Ганиева М.Я. поддержали административный иск.
Представитель МВД по РИ Баркинхоева Л.Х. просила отказать в удовлетворении требований административных истцов.
Решением Назрановского районного суда от 5 декабря 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе МВД по РИ ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права.
Административный истец Ганиев М.Я., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика Гадаборшеву Р.А., поддержавшую доводы жалобы, административных истцов Ганиеву М.Я. и Ганиеву М.М., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и это усматривается из материалов дела, что административные истцы в 1995 г. покинули место жительство в г. Грозном из-за боевых действий и обосновались на территории Республики Ингушетия, где были признаны вынужденными переселенцами. Срок действия статуса им продлен до 7 сентября 2018 г.
Из уведомления административного ответчика от 26 сентября 2018 г. усматривается, что административные истцы утратили статус вынужденного переселенца, в связи с непредставлением заявления для продления срока действия статуса вынужденного переселенца. Решением от 25 сентября 2018 г. их удостоверения вынужденного переселенца признаны недействительными и подлежит сдаче в УВМ МВД по РИ.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа административным истцам в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" (в редакции, действовавшей до 8 января 2019 г.) статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.
В силу п. 5 указанной статьи срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:
1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;
2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;
3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;
4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;
5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;
6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;
7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
Пунктом 95 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного приказом МВД России от 14 ноября 2017 г. N 853, установлено, что для продления срока действия статуса вынужденного переселенца каждым заявителем, достигшим возраста 18 лет, не позднее истечения срока предоставления статуса в территориальный орган МВД России по месту учета в письменной форме подается заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и документы, указанные в подпунктах 32.2 - 32.4 пункта 32 Административного регламента.
В соответствии с п. 109 Административного регламента заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения.
Согласно выписному эпикризу Ганиева М.М. находилась на стационарном лечении в терапевтическом отделении ИРКБ с 4 сентября 2018 г. по 1 ноября 2018 г. с диагнозом бронхиальная астма, хронический бронхит.
Справкой о регистрации и проживании в учебе подтверждается, что Ганиев Мовсар, гражданин России, зачислен в институт на подготовительный курс 23 ноября 2017 г., на 2018-2019 учебный год и проходит обучение в "Аль-Азхар аш-Шариф" Институт исламских миссий в Египте.
В суде апелляционной инстанции административными истцами представлены медицинская справка и справка ИнГУ N 314 от 7 марта 2019 г.
Согласно медицинской справке Ганиева М.Я. поступила в травматологический пункт ИРКБ 5 сентября 2018 г. с диагнозом: Сотрясение головного мозга. Ушиб головного мозга. Ушиб грудной клетки справа. Закрытый перелом правой плечевой кости со смещением.
Справка N 314 от 7 марта 2019 г. свидетельствует о том, что Ганиева М.Я. является студентом 2 курса очного отделения медицинского факультета по программе специалиста по специальности "Лечебное дело" Ингушского государственного университета.
В силу предписаний пункта 1 статьи 10 Закона от 19 февраля 1993 г. к одному из основных направлений работы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов с вынужденными переселенцами относится оказание вынужденным переселенцам содействия в обустройстве и всесторонняя их поддержка в пределах своих полномочий.
Вместе с тем, административный ответчик, уведомляя административных истцом об утрате статуса вынужденного переселенца, не принял мер по принятию от них заявления о пропуске срока обращения с заявлением о продлении статуса по уважительным причинам, что повлекло нарушение их прав.
Доводы жалобы о том, что административные истцы не обращались с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, не ставили вопрос о пропуске срока обращения по уважительным причинам, и не соблюли досудебный порядок урегулирования спора основанием к отказу в удовлетворении требований административных истцов не являются, поскольку административные истцы, получив вынесенное уполномоченным органом уведомление об утрате ими статуса вынужденного переселенца, вправе были защищать свои права путём подачи в суд заявления о признании незаконным решения (уведомления) миграционного органа, одновременно указав на уважительность причин своего обращения после истечения срока предоставления статуса вынужденного переселенца.
Кроме того, коллегия соглашается с выводами суда о явном несоответствии действий сотрудников территориального органа миграционной службы нормам Закона о вынужденных переселенцах в части содействия и поддержки вынужденных переселенцев. Очевиден формальный подход к проблемам вынужденных переселенцев. Лица, состоявшие на протяжении 22 лет на учете в качестве вынужденных переселенцев в надежде на решение своих жилищных проблем, объявлены утерявшими соответствующий статус по причине пропуска незначительного времени для обращения с заявлением о продлении статуса без разбирательства и выяснения причин пропуска срока, без попыток напомнить истцам о приближении времени обращения с заявлением о продлении статуса.
Поскольку заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца административными истцами не было представлено в уполномоченный орган в установленный срок по уважительным причинам и отсутствуют другие обстоятельства для отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводы суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 5 декабря 2018 г. по административному делу по административному исковому заявлению Ганиевой Мареты Магометовны, Ганиевой Миланы Яхьяевны и Ганиева Мовсара Яхьяевича к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по Республике Ингушетия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
