Дата принятия: 21 июня 2021г.
Номер документа: 33а-18612/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2021 года Дело N 33а-18612/2021
Судья: Зырянова А.А. Дело N 33а-18612/2021
Дело N 33а-18612/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
судей Тереховой Л.Н., Балабан К.Ю.,
при секретаре Алексееве Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 июня 2021 года апелляционные Администрации Ленинского городского округа на решение Видновского городского суда Московской области от 01 декабря 2020 года по делу по административному исковому заявлению Горбань В. А. в интересах несовершеннолетней дочери Горбань В. А. к Администрации Ленинского городского округа о признании незаконным бездействие ответчика в решении вопроса обеспечения несовершеннолетней местом в детском дошкольном учреждении, находящимся в доступной близости от места проживания, обязании ответчика реализовать право ребёнка, обеспечить местом в детском саду,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
объяснения представителя муниципального образования Ленинский городской округ Московской области - по доверенности Пожидаевой А.А.,
установила:
Горбань В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия в решении вопроса устройства несовершеннолетней Горбань В. А., <данные изъяты> года рождения, в дошкольное образовательное учреждение, находящееся в доступной близости от места проживания; просила суд возложить на административного ответчика обязанность реализовать право несовершеннолетней Горбань В. А. <данные изъяты> года рождения на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции РФ, путём создания и предоставления ей в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, места в группе полного дня МАДАУ <данные изъяты> Лесная сказка.
В обоснование своих требований указала, что имеет несовершеннолетнюю дочь - Горбань Варвару, 12.09.2017 года рождения; семья проживает в жилом помещении в г. Видное Московской области; 01.02.2018 ребенок был поставлен на учет в целях предоставления места в МДОУ детский сад N 7 Лесная Сказка. Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении места в ДОУ своей дочери, однако получила отказ со ссылкой на отсутствие свободных мест и наличие очереди. По мнению административного истца, органами местного самоуправления допущено неправомерное бездействие в вопросе предоставления несовершеннолетней Горбань Варваре места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания, поскольку предложенное место в детском саду, расположенном МБОУ Петровская НОШ находится в другом населённом пункте района и не подходит для посещения, в связи с его отдалённостью.
Решением Видновского городского суда Московской области от 01 декабря 2020 года иск удовлетворен частично. Судом признано незаконным бездействие ответчика Администрации Ленинского городского округа <данные изъяты>, выразившееся в непредоставлении несовершеннолетней Горбань В. А. <данные изъяты> года рождения места в дошкольном образовательном учреждении; на ответчика возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении несовершеннолетней Горбань В. А. <данные изъяты> места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания. В части требований о предоставлении несовершеннолетний в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу места в детском дошкольном учреждении N 7 "Лесная сказка" истцу - отказано.
В апелляционной жалобе Администрация Ленинского городского округа Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на неверное установление судом фактических обстоятельств дела.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, кроме представителя муниципального образования Ленинский городской округ Московской области, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия пришла к нижеследующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела, Горбань В.А. является матерью несовершеннолетней Горбань В.А., 12.09.2017 года рождения. Административный истец зарегистрирована в <данные изъяты>.
<данные изъяты> несовершеннолетняя Горбань В.А. в связи с подачей матерью соответствующего заявления была зачислена на очередь на получение путевки в детское дошкольное учреждение, в качестве приоритетных детских садов указаны МДОУ Детский сад <данные изъяты> "Семицветик", МАДОУ Детский сад <данные изъяты> "Лесная сказка", МАДОУ Детский сад "Золотой ключик". Правом на внеочередное либо первоочередное определение в дошкольное образовательное учреждение Горбань В.А. не обладает.
На обращение Горбань В.А., Администрацией Ленинского городского округа истцу <данные изъяты> сообщено, что её ребенок Горбань В., <данные изъяты> года рождения включен в очередь на предоставление места в МАДОУ "Детский сад <данные изъяты> "Семицветик", МАДОУ "Детский сад <данные изъяты> "Золотой ключик", МАДОУ "Детский сад <данные изъяты> "Сказка", номер очереди 97,109,79. Место будет предоставлено в порядке очередности. В период основного комплектования данных детских садов на 2020-2021 учебный год в группы с 2 до 3 лет из очереди были направлены дети, родители которых имеют льготное право на предоставление места в дошкольной образовательной организации в соответствии с федеральным законодательством. Заявление истца будет рассмотрено в установленном порядке при дополнительном комплектовании в августе 2020 года с учетом очередности при наличии свободных мест. При непредоставлении места в приоритетных детских садах в период основного комплектования до 01.09.2020г., истцу предложено обратиться в дошкольный отдел Управления образования администрации Ленинского городского округа <данные изъяты> для рассмотрения альтернативных вариантов предоставления места ребёнку в других дошкольных образовательных организациях.
На обращение Горбань В.А., Администрацией Ленинского городского округа истцу <данные изъяты> сообщено, что ребенок истца - Горбань В. А., <данные изъяты> года рождения, включен в очередь на предоставление места в МАДОУ "Детский сад <данные изъяты> "Семицветик", МАДОУ "Детский сад <данные изъяты> "Золотой ключик" МАДОУ "Детский сад <данные изъяты> "Лесная сказка", номер очереди 97, 111, 77. Льготный статус семьи не заявлен. Место будет предоставлено в порядке очередности. Ребенку может быть предложен альтернативный вариант предоставления места в МБОУ Петровской НОШ с правом последующего перевода и сохранением места в очереди в желаемые учреждения. Для добавления МБОУ Петровской НОШ в список приоритетных дошкольных образовательных учреждений истцу необходимо направить заявление на электронную почту: <данные изъяты>
До настоящего времени ребёнку истца место в детском дошкольном образовательном учреждении не предоставлено.
По мнению административного истца, непредоставление ее ребенку места в ДОУ в пешей доступности от места фактического проживания свидетельствует о неправомерном бездействии административных ответчиков.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя частично заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что имеется неправомерное бездействие со стороны административного ответчика в вопросе организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в отношении несовершеннолетней Горбань В.А., поскольку в случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях, что предусмотрено п. 21 вышеназванных рекомендаций.
Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции неверно установил обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в числе прочего, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.
Одновременно в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 5 ст. 63 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований.
Законодатель предусмотрел (ч. 4 ст. 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") возможность отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию по причине отсутствия в ней свободных мест.
Во исполнение Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" распоряжением Министерства образования Московской области от 27.02.2013 N 2 был утвержден примерный Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального образования Московской области". В соответствии с пунктом 27 данного Административного регламента муниципальная услуга должна быть предоставлена по мере продвижения очереди в ДОУ.
Согласно п. 59.3 Административного регламента комплектование ДОУ на очередной учебный год осуществляется в соответствии с утвержденным количеством групп и свободных мест в них на очередной учебный год с 1 мая по 30 июня текущего года. В случае выбытия воспитанников ДОУ, ввода новых дошкольных мест в течение учебного года производится доукомплектование дошкольных образовательных учреждений в соответствии с порядком направления и зачисления в ДОУ, указанным в 60 настоящего Административного регламента.
Согласно материалам гражданского дела, заявление истца от 01.02.2018 о постановке на учёт для зачисления её дочери Горбань Варвары 12.09.2017 года рождения в дошкольное образовательное учреждение зарегистрировано в ЕИСДОУ 01.02.2018 года.
На 2020-2021 учебный год в МАДОУ "Детский сад N 12 "Семицветик" группы для детей с 2 до 3 лет и с 3-до 4 лет не функционируют.
В МАДОУ "Детский сад N 6 "Золотой ключик" группы для детей с 2 до 3 лет не функционируют, для детей с 3 до 4 лет функционирует одна группа проектной мощностью 27 мест, в которую зачислено 40 детей.
В МАДОУ "Детский сад N 7 "Лесная сказка" функционирует одна группа для детей с 2 до 3 лет проектной мощностью 20 мест, в которую зачислено 43 ребенка и две группы для детей с 3 до 4 лет проектной мощностью 26 и 25 мест, в которые зачислено 46 детей и 45 детей.
Согласно сведений, предоставленных Управлением образования администрации Ленинского городского округа, по состоянию на 20.03.2020 очередь несовершеннолетней Горбань В.А. в дошкольное учреждение МАДОУ Детский сад N 12 "Семицветик" составляет 116, в МАДОУ Детский сад N 6 "Лесная сказка" составляет 111, в МАДОУ Детский сад "Золотой ключик" составляет 135.
Административный ответчик в своем ответе разъяснил истцу, что указанные в заявлении ДОУ полностью укомплектованы детьми; одновременно управление предложило альтернативный вариант решения вопроса - место в МБОУ Петровский НОШ с правом последующего перевода и сохранением очереди в приоритетных дошкольных учреждениях.
Административный истец категорически не согласна с предложенными ответчиком местом в МБОУ Петровский НОШ, поскольку по мнению административного истца он находится в другом населённом пункте района и не подходит для посещения, в связи с его отдалённостью.
К неправомерному бездействию следует отнести неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Однако фактов бездействия административного ответчика, судом апелляционной инстанции не установлено.
То обстоятельство, что административному истцу, неудобно забирать ребенка из предложенного ей ответчиком детского дошкольного учреждения, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Кроме того, реализация несовершеннолетним Горбань В.А. конституционного права на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением принципа, содержащегося в статье 17 Конституции РФ, а именно: не должны нарушаться права других детей, поставленных на учет, а также детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в конкретном дошкольном образовательном учреждении.
Одновременно следует учесть, что превышение количества воспитанников в существующих детских дошкольных учреждениях более установленных норм вследствие формирования дополнительного места и предоставления его несовершеннолетней Горбань В.А., на чем настаивает административный истец, приведет к нарушению требований СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (на момент разрешения спора судом первой инстанции - СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"), которыми определено допустимое количество детей в группах.
На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, судебная коллегия находит, что судом не верно установлены фактические обстоятельства дела, не верно применено нормы материального права, в связи с чем приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и постановлении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Видновского городского суда Московской области от 01 декабря 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Горбань В. А. в интересах несовершеннолетней дочери Горбань В. А. к Администрации Ленинского городского округа о признании незаконным бездействие ответчика в решении вопроса обеспечения несовершеннолетней местом в детском дошкольном учреждении, находящимся в доступной близости от места проживания, обязании ответчика реализовать право ребёнка, обеспечить местом в детском саду - оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
