Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1860/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33а-1860/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Степина А.Б., Берстневой Н.Н.,
при ведении протокола помощником судьи: Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 18 мая 2020 года по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству образования и науки Астраханской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с административным иском к министерству образования и науки Астраханской области об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, указав, что 15 сентября 2019 года ими в адрес административного ответчика направлено обращение, которое в силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" подлежало рассмотрению ответчиком в течение 30 дней. Однако по истечению указанного срока ответ им как заявителям, не дан. Указанные действия административного ответчика (с учетом уточнения) просят признать незаконными.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика Фирсова О.В. административный иск не признала, представила возражения.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 18 мая 2020 года Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" подана апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Разрешая административный иск Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", районный суд правильно оценил юридически значимые обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, придя к обоснованному выводу об отказе удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
15 сентября 2019 года в министерство образования и науки Астраханской области поступило обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", которое зарегистрировано министерством 16 сентября 2019 года за N 5176-Б в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, утвержденной распоряжением министерства от 08 февраля 2018 года N 21 "Об Инструкции по делопроизводству в министерстве образования и науки Астраханской области", о чем свидетельствует регистрационно - учетная карточка (РКК) входящего документа.
Обращение в день регистрации направлено для подготовки проекта ответа уполномоченным лицам министерства, о чем представлены соответствующие сведения.
Управлением кадрового, образовательного и научного сопровождения региона руководителям организаций профессионального образования и образовательных организаций высшего образования Астраханской области для информации и использования в работе направлено письмо организатора Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" с предложением о сотрудничестве с образовательными организациями и учреждениями в рамках межсекторного взаимодействия, предусмотренного правительственной Стратегией повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, что подтверждается исходящим письмом министерства от 27 сентября 2019 года N 06- 10820.
03 декабря 2019 года в адрес руководителей органов местного самоуправления Астраханской области, осуществляющих управление в сфере образования, заместителю главы администрации-начальнику управления образования администрации МО "Город Астрахань", руководителям образовательных организаций, подведомственных министерству, направлено письмо организатора Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" с предложением о сотрудничестве с образовательными организациями и учреждениями в рамках межсекторного взаимодействия, предусмотренного правительственной Стратегией повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы для сведения и принятия самостоятельного решения о взаимодействии с вышеуказанной организацией.
Организатору добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" направлен ответ от 03 декабря 2019г. N 05-13812 на его обращение, в котором изложены результаты рассмотрения обращения, принятые решения, что подтверждается уведомлением об отправке документа на электронную почту административного истца.
В обосновании доводов административного иска административный истец ссылается на положения Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации названного конституционного права, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", закрепляющим право граждан обращаться лично в государственные органы, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (статья 1, часть 1 статьи 2, далее - Закон N 59-ФЗ).
Пунктами 3 и 4 статьи 5 поименованного закона определено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 названной статьи, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В соответствии с пунктом 3.1. Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" для достижения уставных целей Общественное движение имеет право в порядке статьи 40 Кодекса административного судопроизводства РФ обращаться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками движения.
Из содержания административного искового заявления следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, так как иного, самостоятельного интереса, отдельно от интересов членов (участников) не существует, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.
Как следует из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения Уроки финансовой и юридической грамотности" Общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.); в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2.); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).
Согласно подпункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 2 статьи 4 Закона N 59-ФЗ термин "предложение" определен как рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Предложение административного истца к таковым не относится. Как обосновано указано административным ответчиком, данное предложение носит рекламный, рекомендательный характер. Императивности в себе данное письмо не несет.
Приведенные в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Оснований для иных выводов с учетом доводов апелляционной жалобы, направленных на переоценку доказательств по делу и положений действующего законодательства, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 18 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Председательствующий М.В. Обносова
Судьи областного суда А.Б. Степин
Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
