Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1860/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N 33а-1860/2020
Иркутский областной суд в составе судьи Бутиной Е.Г., рассмотрев частную жалобу Квеквескири М.Н., Хасая З.В, Хасая Н.З., Хасая Р.З. на определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 декабря 2019 г. об отказе в принятии административного искового заявления Квеквескири М.Н., Хасая З.В, Хасая Н.З., Хасая Р.З. к Министерству обороны Российской Федерации в лице Федерального казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,
установил:
Квеквескири М.Н., Хасая З.В., Хасая Н.З., Хасая Р.З. обратились в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации в лице Федерального казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.
Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 декабря 2019 г. в принятии административного искового заявления отказано ввиду того, данный спор подлежит рассмотрению в ином судебном порядке, а именно в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
В частной жалобе заявители просят отменить определение судьи. Указывают, что в административном иске они просили признать незаконным отказ в заключении договора социального найма и обязать ответчика заключить с ним договор социального найма жилого помещения по "адрес изъят". Считают, что данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд находит его подлежащим отмене, поскольку выводы судьи районного суда основаны на неправильном применении норм процессуального права.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в редакции, действующей на момент поступления искового заявления в суд и решения вопроса об отказе в принятии иска), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если:
1) заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах;
2) административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право;
3) из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;
4) имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд отказывает в принятии административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете;
5) имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья первой инстанции со ссылкой на часть 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в редакции, не действующей на момент решения вопроса об отказе в принятии иска, указал, что исковые требования связаны не с оспариваем полномочий органа (должностного лица), принявшего решение, и не с процедурой принятия такого решения, а с реализацией гражданами социальных прав, связанных с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Суд соглашается с выводами судьи относительно того, что данный спор вытекает из реализации истцами права на предоставление жилья по договору социального найма и не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным Кодексом по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.
Таким образом, данный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского искового производства.
Вместе с тем суд находит выводы судьи об отказе в принятии искового заявления незаконными и необоснованными по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
Установив наличие предусмотренного процессуальным законом препятствия для рассмотрения в порядке административного судопроизводства поданного искового заявления, судье районного суда следовало решить вопрос о возможности рассмотрения этого искового заявления в порядке гражданского судопроизводства.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Согласно части 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен данным кодексом.
Вопрос о принятии к производству искового заявления в порядке гражданского судопроизводства также рассматривается единолично судьей с вынесением соответствующего определения в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд (статья 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Кроме того, институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. N 28-П).
Исходя из изложенного, судья суда первой инстанции, придя к выводу о том, что поступившее в порядке административного судопроизводства заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, обязан при решении вопроса о его принятии руководствоваться теми процессуальными нормами, которые регламентируют процедуру рассмотрения таких исков, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иски о правах на земельные участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.
Учитывая, что истцы просят обязать ответчика заключить с ними договор социального найма жилого помещения, расположенного по "адрес изъят", что территориально относится к подсудности Куйбышевского районного суда г. Иркутска, то определение судьи от 12 декабря 2019 г. подлежит отмене с направлением искового материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 12 декабря 2019 г. об отказе в принятии административного искового заявления Квеквескири М.Н., Хасая З.В, Хасая Н.З., Хасая Р.З. к Министерству обороны Российской Федерации в лице Федерального казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма отменить.
Исковой материал направить в Куйбышевский районный суд г. Иркутска для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.
Судья Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
