От 24 апреля 2019 года №33а-1858/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-1858/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Ниловой О.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Афошина Владимира Михайловича об оспаривании результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости, поступившее по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии на решение Верховного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2019 года,
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Афошин В.М. обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом последующего уточнения, просил установить кадастровую стоимость объекта недвижимости площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 1 170 000 рублей, определенной по состоянию на 6 ноября 2013 года.
Заявленное требование мотивировано тем, что в период с 23 марта 2008 года по 27 августа 2018 года Афошин В.М. являлся собственником указанного объекта недвижимости - .... По итогам государственной кадастровой оценки данного нежилого здания кадастровая стоимость составила 12798488, 83 рубля. Однако согласно отчету от 6 ноября 2018 года N Н-028/2018, составленному Обществом с ограниченной ответственностью ... действительная рыночная стоимость здания составляет 1170 000 рублей. Изложенное свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств, в частности, по уплате налога на имущество, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В судебном заседании суда первой инстанции Афошин В.М. не присутствовал, его представитель Афошин А.М. требование, с учетом последующего уточнения, поддержал.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии Молоствова М.Г., выразив отсутствие заинтересованности в исходе настоящего публично-правового спора, оставила разрешение заявленного требования на усмотрение суда.
Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии Сафоронова О.С. разрешение заявленного требования также оставила на усмотрение суда, в то же время, ссылаясь на то, что кадастровая палата не наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости, ходатайствовала об изменении ее процессуального статуса с административного ответчика на заинтересованное лицо.
Представители Кабинета Министров Чувашской Республики и администрации г.Шумерли в судебном заседании не присутствовали.
Решением Верховного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2019 года установлена кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 4113 670 рублей (четыре миллиона сто тринадцать тысяч шестьсот семьдесят) рублей по состоянию на 6 ноября 2013 года до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 12 ноября 2018 года.
Не согласившись с данным решением, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии подало апелляционную жалобу на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В суде апелляционной инстанции представители Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Новинская Е.И. и Сафронова О.С. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
От Афошина В.М. и Ялкова В.В. в суд апелляционной инстанции поступили возражения, в которых они просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации") под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных ст. 24.19 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Афошин А.М. в период с 23 марта 2008 года по 27 августа 2018 года являлся собственником объекта недвижимости - ... площадью 2 042,50 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации от 23.07.2008 N 21-21-12/013/2008-235.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года N 586 "Об утверждении результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики" (в редакции от 29 февраля 2016 года) утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена в размере 12798488, 83 рублей по состоянию на 6 ноября 2013 года.
Афошиным В.М. в обоснование требования о пересмотре кадастровой стоимости представлен отчет от 6 ноября 2018 года N Н-028/2018, выполненный ООО ... в соответствии с которым рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... по состоянию на 6 ноября 2013 года составляет 1 170 000 рублей.
Вместе с тем, в связи с наличием сомнений в достоверности сведений, содержащихся в названном отчете, и размере заявленной рыночной стоимости объекта недвижимости, который в шесть раз ниже установленной кадастровой стоимости, суд по ходатайству представителя заинтересованного лица администрации г.Шумерля назначил по делу судебную экспертизу.
Согласно заключению судебной экспертизы от 10 января 2019 года N 1001/19, проведенной Обществом с ограниченной ответственностью "...", рыночная стоимость объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером ... площадью 2042,50 кв.м., расположенного по адресу: ... по состоянию на 6 ноября 2013 года составляет 4113 670 рублей.
Проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, и дав ему надлежащую и объективную оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обоснованно пришел к выводу о доказанности действительной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости и установил его кадастровую стоимость в размере 4113 670 рублей.
Оснований для признания произведенной судом оценки доказательств неправильной не имеется, а потому постановленное по делу решение судебная коллегия находит правильным.
В то же время, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральное государственное бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" надлежащим ответчиком по данной категории дел не является.
Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (утратившего силу с 01 января 2019 года) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, согласно которым организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и его территориальными органами, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункты 1 и 10 Правил).
Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Роснедвижимости и его территориальных органов - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденный Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215.
Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, которой переданы функции упраздненного Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2013 года полномочия по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и полномочия заказчика работ по определению кадастровой стоимости, за исключением полномочий, установленных статьями 24.17 и 24.18 Закона об оценочной деятельности (в редакции настоящего Федерального закона), также реализует орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей на момент внесения сведений в реестр) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" утверждено Положение указанного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего помимо функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, функции по государственной кадастровой оценке, через подведомственные организации, которой является Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (пункты 1, 4).
В соответствии с пунктом 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" (утратившего силу с 01 января 2017 года) по субъектам Российской Федерации полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости наделены федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации.
По смыслу указанных правовых норм, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых территориальным органом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" была проведена подготовка необходимых документов, формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков, выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков. Органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии, которое наделило подведомственную организацию - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, в частности, внесению сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Между тем, приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями регистратора прав" с 1 января 2017 года названными полномочиями Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не наделено, и как верно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении, полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.
Следовательно, учитывая предмет настоящего спора основанное необходимостью пересмотра кадастровой стоимости в связи с недостоверностью сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, надлежащими административными ответчиками по заявленному административным истцом требованию являются Кабинет Министров Чувашской Республики и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.
Однако судебная коллегия также находит, что неверное определение судом в рамках настоящего дела процессуального положения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии, неосуществление действий, предусмотренных ст. 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по процессуальной замене с согласия административного истца ненадлежащего ответчика на надлежащего либо не привлечению в качестве второго административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на правильность принятого судом решения в целом не влияет, не возлагает на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии осуществление каких-либо действий, а потому само по себе данное обстоятельство основанием к его отмене являться не может.
Не могут являться основанием для отмены постановленного по делу решения и доводы жалобы о допущенном судом первой инстанции процессуальном нарушении, выразившегося в не привлечении к участию в деле нового собственника земельного участка Ялкова В.В., поскольку это не повлекло нарушения его прав и законных интересов в результате рассмотрения настоящего публично-правового спора.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии на решение Верховного суда Чувашской Республики от 28 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.Н. Орлова
Судьи: Е.Д. Смирнова
Д.В. Алексеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка